政 府 工 作 报 告

——2024年3月24日在云澳镇

第十七届人民代表大会第七次会议上

各位代表：

我代表镇人民政府向大会报告工作，请予以审议。

2023年工作回顾

2023年，是实施“百千万工程”的起步之年，云澳镇在县委、县政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310” 具体部署，以产业发展和圩镇建设为重点任务、以典型镇培育为标准要求，团结带领全镇人民实干奋进、负重前行，各项事业在新发展阶段中迈步，展现了开局之年的新气象新作为。

这一年，我们激发经济活力，在产业扩量提质上取得更大跃升。2023年，全镇地区生产总值99351万元，比增2.1%；固定资产投资总额112044.9万元，比增83.4%；市场主体总量1251个，比增11.2%。财政总收入为6475.72万元，比增30.45%，其中税收收入为302.29万元，财政支出为6426.26万元，比增32.04%。我镇充分整合优质旅游资源和渔业资源发展特色产业。一是渔业产业步上新台阶。从传统渔业优势与海洋科技发展趋势中谋求现代渔业发展，推动渔船更新改造、捕捞方式多样化、捕捞设备升级、探鱼设备普遍使用等方法，促进传统渔业良性发展，2023年渔业产值约8.8亿元；推动渔业转型升级，延长海产品交易、深加工、冷链物流、电商等产业链，助推国家级沿海渔港经济区建设，打造海洋牧场，建成深水网箱31口，年产值约2100万元。二是文旅产业呈现新图景。通过提品质、创精品、树品牌推动文旅产业发展。投资约850万元建设三囱崖景观提升项目，提质升级特色旅游热门打卡点；培育榕昇归厝、书野家辰夕等54家民宿和家庭旅馆，旅游配套设施日臻完善，榕昇归厝乡村精品民宿入选首批“粤式新潮流”广东文旅消费新业态热门场景中特色宿集新场景，是汕头市唯一入选的文旅消费新业态场景；文旅渔体融合发展，经过一番流量积累、功能优化和服务升级，我镇“旅游人气旺”带动了“住餐经济旺”，群众钱袋子鼓起来，2023年旅游收入约8亿元，限上住餐营业额712万元，比增46%，增速位列全县第一。我镇当好文旅“管家”，重点做好吃、住、购三个环节的监管，及时处理消费投诉，获市民表扬信2封，呵护好旅游品牌。三是富民兴村产业实现新发展。将云澳特产打造成“云澳臻品”，成为深圳消费帮扶的热品；组织特色渔业企业到深参展，让海产品“游”向国际，销售额200余万元。将各村资源资产融入产业发展，盘活资产资源进行出租，完成云祥村露营基地、停车场配套设施建设，完成西畔、云星两处项目用地土地所有权证的办理，建设茶叶加工厂房，谋划西城顶民宿项目，2023年8个村集体收入均超20万元，其中，西畔村、云祥村、中柱村同比翻一番。

这一年，我们坚持建管并重，在优化人居环境上取得更好成效。一是提升环卫保洁水平。优化垃圾收运处置，实现垃圾日产日清，清理垃圾近8100吨；拆除旧垃圾转运站，最大程度降低垃圾转运对周边居民的影响，配合城管局新建垃圾转运站。通过村干部网格化管理，综治、执法人员检查、开现场会、约谈、扣分，发动群众监督等方式压实环卫公司认真履职，提升环卫保洁水平。二是提升水环境治理水平。整治黑臭水体，对云澳大溪进行清淤，对污水管破损进行修复，解决水体黑臭问题。织密雨污管网，投资320万元完成云澳镇政府周边雨污分流工程，投资190万元完成荖园新村雨污分流。我镇建成1个集中污水处理设施，4个分散式污水处理设施，污水处理率约95%，镇区河道水质达标率提高。三是协同推进创文创卫工作。巩固提升创文成果，以高标准推动创建国家卫生镇，深入推进爱国卫生运动，2023年我镇获评广东省卫生乡镇。

这一年，我们强化六乱治理，在提升圩镇秩序上取得更大突破。开展“集中式+常态化”六乱整治行动，党员干部带头干，加大宣传力度，动员群众齐参与，积小步成“圩镇秩序跃升”一大步。通过宣传劝阻和责令整改“软硬兼施”的方式对房前屋后乱堆放、占道经营乱摆卖进行整治；通过设置停车场、人行道设置物理隔离、协调交警加大处罚力度等方式，实现台湾街停车有序；推进三线治理，进村入户宣传。2023年，拆除海、陆违建物约97.12万平方米，整治占道经营1658宗，整治车辆乱停放行为532宗，整治乱贴画行为162宗。我镇用“绣花功夫”将六乱整治工作做实做细，强化长效管理，圩镇秩序提升，群众文明素养提高，获评市容“六乱”综合整治先进集体。典型村荖园村争当“排头兵”大干快干，人居环境、村庄面貌变化大。云祥村获评市“美丽庭院”示范村。

这一年，我们完善基础设施，在城乡一体建设上取得更大进展。加强资金筹措，破解项目推动难题，推进惠当前、利长远的基础设施建设，我镇在建项目6个，完工9个，谋划典型镇建设项目8个。一是完善基础设施。投资1770万元建设的荖园村基础设施改造工程已进入收尾阶段，荖园村人居环境、乡村风貌焕然一新。由中建七局国际工程建设有限公司出资2400多万元帮建台湾街外立面提升项目，改造台湾街沿线建筑外立面、完善配套设施、三线落地等，提升台湾街风貌秩序，打造特色景观节点。提升人居环境，投资100万元，完成环岛路两侧环境整治。投资542万元，完善农村道路网络，对辖区未硬底化的村道进行硬底化，实现家家户户通水泥路，为云澳进一步发展“舒筋活络”。完成荖园村七浪坑、刣狗坑下片蓄水项目，完成荖园村农田灌溉水利设施项目，加快推进云星村农业灌溉水利设施及观光配套设施修缮项目，夯实农业发展基础。二是强化共建共管。实施荖园村基础设施建设改造工程、台湾街外立面提升项目前广泛吸收群众意见建议，共谋项目建设；我镇与群众签订台湾街共建共管协议102份，共同维护台湾街建设成果，打造共建共享新局面。

这一年，我们优化公共服务，在提升生活品质上取得更高水平。聚焦“银发健康”，创建“红色领航，守护健康”党建品牌，为全镇65岁以上老龄人开展居民健康管理服务，编制老年人健康体检存折，经验成效在全省推广；完成约1500名老年人免费体检，对体检出有问题、生活困难的居民持续跟踪帮护；新建养老服务中心，启用中柱村长者饭堂，为320名老人安装“汕头呼援通”，老有所养更有保障。聚焦特殊群体保障，为困难群众申请医疗救助2宗，临时救助8宗，为残疾人士发放护理补贴和生活补贴，充分利用康园中心开展康复活动并为残障人士创造收入。聚焦医疗水平提高，辖区家庭医生签约服务人数为10351人，签约率近64.7%。启用东澳村卫生站，获深圳帮扶资金292万元动工建设云澳中心卫生院住院楼，提升基层医疗水平。聚焦文化体育建设，新建户外健身活动中心，配套篮球场、健身器材等；以活动为载体，在新修建的篮球场举办篮球联赛、健身舞展演、“村”晚等活动，让村民感受到“百千万工程”给镇村带来的新变化，焕发群众新的精神风貌，提高群众归属感和幸福感。2023年，我镇培育文明乡风，开展各类活动56场次，助力新时代农村精神文明建设。加强文化阵地建设，镇文化站列为省一级站培育对象。聚焦党群服务，完成澳前村党群服务中心重建，完成荖园村、东澳村党群服务中心升级改造，8个村党群服务中心达到优质公共服务要求。我镇积极回应民生诉求，2023年，镇党群服务中心窗口共受理便民业务585件，获评市镇（街）级标杆便民服务中心；办结12345热线329宗，群众满意度攀高。

这一年，我们打造特色风貌，在绿美生态建设上取得更大提升。一是构筑生态基底。严格落实林长制，加强网格员巡查，强化耕地保护。严格落实河长制，镇村两级开展巡河467次，组织开展清河行动2次，常态化开展净滩行动，打造水清、滩洁、岸净的近海生态环境。二是强化增绿植绿。发动全民开展“四旁”“五边”植绿种绿行动，完成5公里环岛路两旁植绿，建成绿道2.3公里。制定镇村绿化工作方案，实现“一村一图、一村一方案”，截至目前共计种植树木约2800株。三是强化风貌管控。组织编制《南澳县云澳镇风貌管控实施细则（试行）》，因地制宜规范农房建设及外立面风貌管控，农房风貌管控完成68栋，与广东环辉建设有限公司签约，帮扶我镇美丽圩镇建设、农房建设和风貌提升。以环岛路、台湾街等为重点提升风貌，关键节点融入海岛文化、渔民文化等元素等进行打造，打造云澳特色风貌。

这一年，我们坚持综合治理，在统筹发展和安全上取得更稳局面。一是基层治理水平提升。发挥中柱村全国村级议事协商创新试点单位示范作用，推广“1234”办法，引导各村创新基层治理办法。坚持学习和发展新时代“枫桥经验”，建立“圩镇综治中心+信息化+网格化”社会治理系统，镇级综治中心已接入了综治视联网、“雪亮工程”“全域旅游智能监控”等系统,利用“粤平安”“金凤码”“社情地图”等平台，高效开展网格工作；通过综治中心派驻轮驻办公等形式，强化“一站式”矛盾纠纷多元化解功能，成功化解矛盾纠纷55宗，2023年我镇获评广东省乡村治理示范镇。二是平安建设持续深化。做好辖区刑满释放人员、社区矫正对象、吸毒人员、精患人员等重点人群管理服务工作，重点人群均稳定在控；加强新时代法治宣传教育工作，切实做好反邪教、扫黑除恶、反走私、反偷渡、禁毒等工作，开展法治讲座、普法活动等共44场次；抓好意识形态工作，及时开展形势研判、舆情监测，妥善化解56宗网络舆情，有效防止负面信息在网络蔓延，维护网络秩序稳定。三是安全生产形势稳定向好。为在册海洋渔船安装“插卡式AIS”设备、定位系统等举措落实渔业安全生产；提升防灾减灾救灾能力，切实做好台风、强降雨等防御工作；全镇设置6个应急避难场所，1个消防站及9个微型消防站，升级改造镇政府专职消防队，提升应急处置能力。

这一年，我们建强战斗队伍，在政府服务效能上取得显著提升。一是党的领导和党的建设全面加强。深入学习宣传贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，持续加强作风建设，纵深推进全面从严治党，2023年镇纪委共开展党风廉政会议2次，提醒谈话9场13人次，强化监督检查，将“三资”管理纳入镇纪委监督检查事项。打造“老少阅读传帮带”“红色领航，守护健康”“红帆领航，群心‘云’集”等党建品牌，以“品牌”提“品质”，促进党建与民生服务工作融合发展。二是主题教育走深走实。结合实际开展“集中学+相互讲”，创新学习方式，通过榕树下“分享会”、“摩托车”宣讲小分队送“学”上门、“先锋党员”送书上门等方式让党员随时随地学、方便快捷学。领导班子成员积极践行“四下基层”，深入村居164次进行调研指导，协助破难题促发展、办实事解民忧。三是法治建设扎实推进。坚持把习近平法治思想贯彻落实到政府工作各方面全过程，贯彻实施“八五”普法规划，严格规范公正文明执法；打造阳光政府，加强政务公开制度化、标准化、信息化建设，2023年，在政府信息公开网站上公开政务46则，在市行政执法办案平台上公开行政案件数量共计656宗；持续开展“一村（社区）一法律顾问”工作，2023年，驻村律师共开展接访咨询108次，为村（社区）上法治讲座36场次，审查合同、法律文书4件，提供法律援助服务。

此外，工会、共青团、妇联、宗教事务、党群服务中心、社会工作服务站、统计、统战、档案、保密、武装、双拥、退役军人服务站、民兵预备役建设、教育等各项工作也得到了扎实推进并取得良好成效，为全镇改革发展稳定作出了积极贡献。

各位代表、同志们，历程不同寻常，奋斗充满艰辛，成就令人振奋，这些成绩的取得是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，离不开县委、县政府和镇党委的正确领导、科学决策，离不开镇人大的有效监督、大力支持，是全镇人民上下一心、迎难而上、接续奋斗、砥砺前行收获的成果。在此，我谨代表镇政府，向各位人大代表，向所有关心、支持、参与云澳经济社会发展并作出积极贡献的朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

与此同时，我们必须清醒地认识到，云澳镇的建设发展仍面临不少困难和挑战：一是产业转型仍需激活。文旅、渔业发展仍处于传统阶段，海洋牧场刚起步，重大项目招引力度不大，经济实力不强。二是圩镇建设仍需提升。美丽圩镇“十个一”建设完成“八个一”，已完成的项目待优化提升，攻坚力度待加强。三是人居环境仍需改善。群众文明素质较低，人居环境整治成效巩固不牢，污水治理、垃圾处理和绿化美化力度还需加大。

对此，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。

2024年工作安排

2024年是抢抓高质量发展的“窗口期”，是推动经济发展动能加速释放、推动圩镇加速建设的关键之年，我们必须奋勇争先，大干快干，争当发展排头兵、产业发展特色镇、美丽圩镇示范地，努力谱写加快建设幸福美好新云澳、开创云澳高质量发展新局面的时代篇章。

今年全镇工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以二十大精神为主线，深入贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，紧紧围绕县委县政府的工作部署，以高质量发展统揽全局，在产业发展上抢新机，在圩镇建设上开新局，强化乡镇联城带村功能，推动各村居校准画像，谋划建设特色及亮点，打造更多的“百千万工程”典型村，让乡村建设既有速度更有质量。为此，我们将做好以下重点工作：

1. 推动产业转型升级，焕发经济发展活力

把推动文渔旅产业高质高效作为典型镇培育的内生动力，盘活各村资产资源融入特色文旅产业、现代渔业，富民兴村。推动产业品牌化发展。将产业发展与圩镇建设深度融合，搭乘台湾街、商业街改造提升的“东风”，以旅带餐，推动旅游产业向“美食+旅游”产业模式转变，打响云澳海鲜粥、金薯粥、紫菜炒饭等特色美食品牌；推动文旅品牌内涵充盈和传播出圈，设计推广渔民耕海牧渔文化、特色旅游景点等主题的文创产品，传播云澳特色文化；推动深水网箱产成品打造成海岛刺生品牌，打造海鲜品牌；利用深圳帮扶平台，持续擦亮“云澳臻品”品牌，推广云澳特色农副产品。推动产业品质化发展。提升十里银滩、烟墩湾海湾旅游层次，谋划高端酒店和精品民宿项目，依托云澳国家渔港经济区把美丽人文渔港建设融入滨海旅游业，串联南堤公园、西堤漫行道、老灯塔景观等设施增添滨海游亮点；打造集夜游、夜市、夜宿、夜食、夜娱消费于一体的夜间活力街区，留住消费群体、吸引外来人气，以多彩“夜经济”演绎旅游新“夜”态。推动文旅特色镇建设，串联优质旅游资源，形成滨海、文旅互联互动格局。推动渔业转型，升级大力发展海洋牧场，助推国家级沿海渔港经济区建设，推动“海鲜城”建设。

2. 打造美丽圩镇样板，展现城乡风貌新形象

围绕圩镇建设“六大行动”，实现“六个显著提升”赋能美丽圩镇建设。

（一）抓人居环境显著提升。提升环卫保洁及水环境治理水平，加强监督与考评，压实环卫公司履行职责，实现生活垃圾日产日清、水体干净清洁、绿化带管护到位。加快新垃圾转运站建设，推进垃圾收集站规范化建设，优化服务功能。落实河长制，常态化做好五清及清四乱工作，大力推进污水收集管网建设连通，推动污水收集处理全覆盖，消除河、溪污染源。高标准推进国家级卫生城镇创建工作，持续对重点场所、卫生死角开展环境整治和病媒生物防制工作。

（二）抓圩镇秩序显著提升。以“问题导向、标本兼治”为原则常态化开展“六乱”治理，加快完成全镇三线整治工作，打击违规用林用地用海等行为，推动圩镇秩序“蝶变”。落实网格员责任，加强巡查，不放盲区、不留死角，对发现的“六乱”现象及时发现、劝阻、处置，推行“红黑榜”评价机制，建立有制度、有标准、有监督的长效管护机制，巩固圩镇秩序整治成果。加大宣传力度，引导群众从“旁观者”向“参与者”转变，形成全镇齐抓共管的良好局面。

（三）抓基础设施显著提升。加快推进台湾街外立面风貌提升项目、美丽示范主街风貌提升项目等典型镇建设项目建设。加快推进村道硬底化、村道完善，完善圩镇路网。实施云澳中心市场基础设施提升项目，对市场基础设施及周边环境进行提升。推动基础设施数字化、智能化转型。加大力度补齐排水防涝、防灾减灾、应急避难等设施短板。完善公共基础设施，打造便民停车场。充分利用闲置空间，因地制宜拓宽群众公共活动空间。

（四）抓公共服务显著提升。围绕群众需求实施服务功能提质行动，提升人民群众满足感、幸福感和获得感。强化民生保障，健全技能培训、信息推介、就业服务等帮扶措施促进就业；加强“一老一小”基本公共服务保障，依托中柱村居家养老服务中心建设的辐射作用，不断健全养老服务体系；强化对残障人士的社会保障和关爱服务，充分利用康园中心开展康复活动并为残障人士创造收入。强化医疗保障，持续擦亮“红色领航，守护健康”党建品牌，积极开展义医义诊和免费健康体检活动；持续推进家庭医生服务，促进优质医疗资源下沉和基层分级诊疗能力提升，提升镇卫生院和村卫生站就医环境和服务能力，加快卫生院综合楼建设，推进健康云澳建设。满足文化需求，整合新时代文明实践所、新时代文明实践站、农村书屋等阵地开展社会主义核心价值观宣传教育，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风；开展“百千万工程”、绿美生态建设等政策宣讲，增强群众共建美好家园的意识；提升圩镇综合文化站服务效能，结合实际建设“书吧”“文坊”等新型公共文化空间，提升文化服务水平，推进农村精神文明建设。优化政务服务，推进“数字政府”建设，提升线下审批服务质效，推进网上服务事项加速“集成”，让企业群众办事更加方便快捷，打造服务型政府。

（五）抓治理水平显著提升。一是提升基层治理水平。健全自治、法治、德治“三位一体”的社会治理体系，坚持数字赋能增效。加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑，及时将矛盾纠纷化解在基层，严格落实领导干部接访、下访、约访、包案等制度，切实解决好群众合理合法的利益诉求。二是抓好平安建设。加强新时代法治宣传教育工作，加大“八五”普法力度，强化公共法律服务保障。深入开展社会治安综合治理，推动扫黑除恶常态化，持续推进全民禁毒工作，有力有效维护公共安全。三是守住安全生产底线。严格落实安全生产责任制，不断完善突发事件应急处置机制，加强防灾减灾救灾能力建设，提高应急处置能力。推进织网清患专项行动，加大安全排查监管力度。抓好意识形态和网络安全工作，有效处置舆情问题，营造安全稳定的社会环境。

（六）抓绿化美化显著提升。提升“四旁”“五边”绿化，完成镇村绿化种植5000株。推进“四小园”建设、美丽庭院建设，加强镇村农房风貌管控和外立面改造，提升乡村风貌。加强古树名木和绿化树种的管护，通过拆违建绿、留白建绿等方式合理增加绿地，实现环岛有绿带、道路有绿网、街心有绿地。

三、夯实政府自身建设，实现治理能力新提高

强化思想建设。坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强法治政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想，以依法行政为准则，树立法治思维、践行法治理念，深入开展“八五”普法，严格规范公正文明执法，加快法治政府、法治社会建设。深化政务公开，严格落实“三重一大”事项集体决策制度，自觉接受社会监督和舆论监督，提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。打造风清气正的政治生态。全面从严治党，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。加强重点监督，加强对项目资金支出、项目推进进度、农村集体“三资”、人居环境整治、耕地保护等重点领域的监督检查工作，以“高质量监督”推动“高质量发展”。扎实做好巡视“后半篇文章”，确保巡视整改对账销号、落到实处、取得实效。

各位代表，任重道远须策马，风劲正是扬帆时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，锚定发展目标，重点突破、面上统筹，保持“滚石上山、爬坡过坎”的勇气，保持“日夜兼程、快马加鞭”的紧迫感，主动担当、攻坚克难，为云澳高质量发展而团结奋斗。