一、项目背景

随着经济社会的快速发展，越来越多的人认识到生态文明建设的重要性。自然保护地建设及其有效管理是生态文明建设工作的重要一环。中办、国办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（中办发〔2019〕42号）提出：“合理调整自然保护地范围并勘界立标，开展自然保护地勘界定标并建立矢量数据库。”根据国家林业和草原局办公室关于印发《自然保护区等自然保护地勘界立标工作规范》的通知（办护字〔2019〕129号）的精神：各地要认真贯彻党中央、国务院有关精神，高度重视自然保护地勘界立标工作，将加快推进自然保护地勘界立标工作作为夯实自然保护地管理基础的重要措施，统一领导、统一部署、统一组织实施，保障必要的勘界立标工作经费，集中力量，攻坚克难，确保按时保质完成勘界立标任务。2020年4月，《国家林业和草原局自然保护地管理司关于提前谋划自然保护地体系建设工作计划的通知》（保区字〔2020〕24号）的文件要求：各地要将自然保护地勘界立标、科考监测、编制修订总体规划、确权登记、健全保护地管理机构、完善保护地立法及制度等自然保护地体系建立工作，列为2020-2025年间重点工作安排，统筹谋划，优先部署。

为贯彻落实对自然保护地管理工作要求，切实保护汕头南澳北面坑白鹭生态县级湿地公园自然资源和生态环境，全面提高湿地公园监督管理水平，特制定本工作方案。项目拟开展汕头南澳北面坑白鹭生态县级湿地公园的矢量化勘界、科学考察与总体规划工作。

   二、编制依据

（1）《中华人民共和国测绘法》；

（2）《中华人民共和国森林法》；

（3）《自然保护区等自然保护地勘界立标工作规范》（办护字〔2019〕129号）；

（4）《自然保护区设施标识规范》（LY/T1953-2011）；

（5）《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见>的通知》（中办发〔2019〕42号）；

（6）《国家湿地公园建设规范》（LY/T 1755-2008）；

（7）《自然保护区综合科学考察规程（试行）》（环函〔2010〕139号）；

（8）《自然保护区生物多样性调查规范》（LY/T 1814-2009）；

（9）《城市测量规范》（CJJ/T8-2011）；

（10）《卫星定位城市测量技术规程》（CJJ/T73-2010）；

（11）《全球定位系统实时动态测量(RTK)技术规程》（CH/T2009-2010）；

（12）《数字测绘产品检查与验收》（GB/T 18316-2008）；

（13）《数字测绘成果质量要求》（GB/T 17941-2008）；

（14）《国家基本比例尺地形图分幅和编号》（GB/T 13989-1992）。

三、工作实施

（一）组织领导

1、成立组织机构

成立“汕头南澳北面坑白鹭生态县级湿地自然公园工作领导小组”，建立勘界立标责任制，明确责任、目标、任务，保证责任到位、管理到位、具体到人。由勘界立标执行单位严格按照相关指导文件及规范标准开展勘界立标工作，具体负责方案编制、组织协调、野外勘测、标识制作、督查检查等工作。领导小组全程起着监督、领导的主导作用。

2、严格岗前培训与持续检查、指导

（1）组织勘界技术培训会，使每位工作人员对本次工作的技术要求清楚、明白；

（2）项目负责人需到各组检查指导，随时解决工作中遇到的问题，检查工作中的安全问题，使成果质量、人身安全有保障。

3、强化监督管理

南澳县自然资源局将在实施过程中开展督查检查工作，对工作进度、实施标准、档案整理等工作开展及时的检查，对制作标准不严格、设置位置不科学、设置数量不达标等问题进行及时纠正，对造成严重损失的责任人进行追责，确保勘界立标工作质量达标。

4、规范设置标准

组织项目成员认真学习勘界立标相关工作规范，严格按照要求制作界碑、标识牌、界桩等，严格按照要求进行设置，不得随意改变设置距离、埋设深度等技术指标，确保勘界立标工作质量达标，发挥应有的宣传、警戒、标识作用。

5、做好安全保障

在工程建设前对民工及相关技术人员从技术要求、安全保障等方面进行技术培训，并在施工过程中给所有工作人员配备防护设施、设备及药物等，确保施工安全顺利。

（二）勘界流程

1、前期准备

（1）资料收集

①汕头南澳白鹭生态湿地公园申报、批复相关文件、已有界线资料；

②基础地理信息数据；

③村级及以上行政界线资料；

④高分遥感影像（优选1米及以上）；

⑤地理国情普查和监测数据；

⑥重点区域三维场景模型；

⑦国土调查及林地、草地、湿地等专项调查成果；

⑧交通、水利、矿业、农业和渔业生产，以及抗洪防汛等相关规划和数据；

对收集到的资料进行数字化、拼接融合、坐标转换、拓扑检查等处理，并进行面积比对、与行政界线关系检查、相邻自然保护地范围空间检查等工作。

（2）勘界工作底图制作

将南澳白鹭生态湿地公园边界地形图按一定经差、纬差自由分幅，一般情况下同一条边界上的图幅经差和纬差值应一致，图幅编号由1……N。

边界地形图一般情况下沿边界呈带状，图内内容范围为垂直界线两侧图上各10厘米内。

边界地形图，叠加高分辨率遥感影像，经正射校正、融合增强、镶嵌处理后，生成满足于精度要求的数字正射影像（DOM），叠加最新行政界线、自然保护地界线、功能区界线和其他专业资料及相关注记等有关信息，形成勘界工作底图。

边界地形图地物、地貌要素的符号和注记等级、规格和颜色标准等均遵循GB/T 20257和GB/T 35822-2018的要求。

2、组织实施

（1）定标点预设与踏勘

①边界点和定标点预设

在边界地形图中，根据南澳白鹭生态湿地公园范围和界线走向，以能控制边界线的基本走向为基本原则，预设边界点位置。

在对反映边界线走向具有重要意义的边界点上，为指示界线、提醒民众，预设定标点位置。

预设边界点和定标点，要充分兼顾国土调查、规划等已有专项数据，避免较大的争议与分歧。

②边界点和定标点实地踏勘

基于定标点预设位置，充分考虑地形条件、土地权属、通视条件、地质条件、安全性等影响，兼顾南澳白鹭生态湿地公园总面积指标，确定定标点实地位置，采集坐标，并拍摄能够反映实地选定位置的地貌、地质条件、地物分布的照片。

界线走向实地明显且无道路通过的地段、有天然或人工标志的地段，可不布设定标点。但以道路、河流、沟渠等地物为界时，须明确边界以地物中线为界还是以某一边线为界。

③定标点测量

定标点的平面坐标，采用卫星定位系统定位测量方式进行测定。具体测量技术要求按照GB/T 18314和CH/T 2009执行。

定标点的高程，采用卫星定位系统定位测量大地高，利用省级或国家似大地水准面计算高程异常值，获得正常高。

特殊地区可采用光电测距附合导线、光电测距支导线、测边测角交会、水准测量、三角高程等方法进行测定。具体测量技术要求按照GB/T 18314、CH/T 2009、CJJ/T 8-2011执行。

定标点坐标和高程一般要求实测。当实地测量确有困难，但能在图上准确判定定标点位时，可在现有最大比例尺的地形图上量取。

未设定标点的边界点，在地形图上量取坐标与高程。

④定标点登记表填写

1>定标点确定之后，当场获取有关数据，并按要求填写定标点登记表。

2>定标点类型包括界碑、界桩。相邻定标点间距填写两定标点间的平面直线长度，精确到0.1米。

3>定标点的坐标和大地高，经纬度坐标记录到0.0001秒，大地高记录到0.0l米，记录在定标点登记表中。

4>定标点位置略图以定标点为中心，在高分遥感整景影像上裁切长宽511×511像素大小的遥感影像，用与影像颜色反差较大的颜色（一般情况下用红色、黑色或白色）表示的十字丝标明定标点位置，十字丝的长宽均为15个像素。

5>定标点实地照片拍摄彩色近景照片（竖拍）。

6>备注项填写需特殊说明的情况。

7>填表人和检查人须手工签字。

（2）边界地形图更新和边界线标绘

①边界地形图更新

当边界线附近的地形要素（包括地貌、高程、河流、海岸线、道路、构筑物等）发生变化，影响到边界线走向的确定和表示时，应对边界线两侧一定范围内，与确定边界线及界桩点位置有关的地形要素、地理名称等进行更新。

地形要素变化的地区一般采用判读法直接标绘在地形图上或采用正射影像图进行调绘；地形要素变化多的地区应在实地进行修测。

各类要素符号的规格与所利用的边界地形图一致。

②边界线标绘

将确定了的边界线、定标点位置，准确地标绘在边界地形图上。

边界线在图上用0.3毫米红色实线不间断表示，以线状地物中心线为界且地物符号宽度小于1.0毫米时，界线符号在线状地物符号两侧跳绘，定标点符号用直径1.5毫米红色小圆圈标识，定标点编号用红色注出。

因精度差异等原因，边界线与边界地形图中的地物存在明显矛盾时，应对边界地形图进行修测。

（3）边界附图与走向说明编制

①边界附图的编制

1>边界附图的内容应包括边界线、定标点及行政界线、相关地形要素、名称、注记等，各要素应详尽表示。

2>当边界附图上无法详尽表示局部地段边界线的位置和走向时，应利用更大比例尺地形图加绘放大图。放大图以岛图形式加绘在边界线两侧的适当位置，放大图宜绘平面图，将界线与相关地物关系表达清楚。

3>利用标绘好的边界附图数据作底图，进行分层编辑、符号化、要素关系处理，最后制作形成边界附图。

②边界点位置和边界走向说明编写

1>边界点位置说明编写

边界点位置说明应描述边界点的名称、位置、与边界线的关系等内容。对确定为定标点的边界点还应描述编号、类型、材质、坐标和高程、定标点与边界线的关系、定标点与周围地形要素的关系等内容。

2>边界走向说明编写

边界走向说明是对边界线走向和边界点位置的文字描述，是边界协议书的核心内容，与边界附图配合使用，以明确描述边界线实地走向为原则。

叙述应简明清楚，采用通用的名词术语，地名准确，译名规范，并与边界附图和实地情况相一致。

边界走向说明中涉及的方向，采用16方位制（以真北方向为基准）描述。

边界走向说明编写方式：从起点开始，按照16方位制，根据界线延伸的长度、界线依附的地形、界线转折的方向、两定标点间界线长度、界线经过的地形特征点等至讫点结束。

边界走向说明，根据界线所依附的参照物的实际情况分为若干条，每条分为若干自然段，每一自然段一般是对相邻两定标点间边界线情况的文字描述。

边界走向说明中的距离及界线长度等数据，均以米为单位，实地测量的距离描述到0.1米。

边界走向说明的编写内容一般包括每段边界线的起讫点、界线延伸长度、界线依附的地形、界线转折的方向、界线经过的地形特征点等。

（4）成果整理、报告编制

汕头南澳北面坑白鹭生态县级湿地自然公园勘界成果应包括边界矢量图、边界点坐标表、边界走向说明、边界附图、勘界报告、定标点坐标和立标信息数据库等。

①文档整理

文档整理内容包括标识登记表、边界点成果表、实测定标点的起始点成果表、相关计算表格、收工填写相应纸质文档、边界协议书、边界地形图、边界附图。

文档应有纸质和电子两种，手工填写文档也要生成电子文档。-

②数据整理

勘界数据主要有边界地形图数据、边界专题数据、边界测量数据等，这些数据整理应按数据库建设的要求执行。

③元数据文件制作

元数据是关于勘界数据成果的描述性信息。如有关数据源、数据的标识、覆盖范围、数据质量、数据更新、空间和时间模式、空间参考系和分发等信息。

在制作边界地形图、附图、边界测量数据过程中，都应有一个元数据文件，由作业人员填写生成。元数据文件录入的具体内容执行GB/T 19710。

④勘界报告编制

编制《汕头南澳北面坑白鹭生态县级湿地自然公园勘界报告》，说明勘界方法及过程，并编制相应的附图附表。

3、汇总上报

将整理的成果资料（勘界数据、勘界报告、专家论证意见、公示文件等）通过专家论证后，经审图，对自然保护地勘界结果进行公示。公示无异议的，勘界报告报送南澳县自然资源局予以确认和公布。南澳县自然资源局确认后，将勘界成果材料上报省级林业主管部门，省级林业主管部门将勘界成果材料报国家林草局入库。

4、审核修改

根据形成的专家论证意见补充完善勘界报告，并提交专家组复核，最终按程序上报、予以公布。

   四、有关建议及说明

根据勘界报告尽快完成立标工作，明确南澳白鹭生态湿地公园边界范围，加强宣传教育工作。充分利用网络、广播、电视、报纸等媒体，全方位、多角度地宣传南澳白鹭生态湿地公园用地保护及标识牌保护工作，增强当地居民保护意识。同时，定期对保护地开展巡视工作，推动南澳白鹭生态湿地公园规范化建设和精细化管理，确保南澳白鹭生态湿地自然公园执法监督有据可依，使保护工作落实到位。