2024年，南澳县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署的情况以及贯彻落实措施，深入学习践行习近平法治思想，紧密围绕广东省委“1310”精神和汕头市委第十二届八次全会具体部署推动法治建设的具体举措，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《关于进一步加强市县法治建设的意见》《广东省法治政府建设实施纲要》《汕头市法治政府建设实施纲要领》以及《南澳县法治政府建设实施纲要》等文件精神，切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设，依法推进安全生产、灾害防治、应急储备与救援等各项工作，促进我县安全生产形势持续平稳，实现未发生较大及以上生产安全事故、未发生因自然灾害引发群死群伤事件。现将我局2024年法治政府建设工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）推动学习贯彻习近平法治思想走深走实

我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和党的二十届三中全会精神，深入践行习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神。一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。召开局党委理论学习中心组（扩大）学习会、专题学习会，局领导班子带头学习，组织全局干部职工通过“三会一课”、广东省干部培训网络学院等开展法治学习，深刻认识新时代法治建设在中国式现代化建设中的重要地位作用，推进应急管理法治建设。二是深学细悟习近平法治思想,将习近平法治思想作为重点学法内容。制定局年度学习计划、年度普法计划和责任清单，通过组织执法案卷案审会、学法培训考试等，切实提升法治思维水平和依法行政能力。三是以“大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化”为主题，在县法制文化公园（县白鹭公园）法治长栏前进行宪法宣传活动，我局通过摆放宣传展板、发放宣传册、现场咨询讲解等方式，向人民群众宣传和普及了习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》等有关宪法和应急管理相关的法律法规及要求，积极引导群众形成依法办事、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

（二）履行推进法治建设第一责任人职责

我局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，切实担负起依法治县重要组织者、推动者和实践者的职责与使命。一是带头推进习近平法治思想常态化学习。召开局党委扩大会议，组织干部职工学习习近平法治思想，学习《中华人民共和国宪法》《安全生产法》《广东省安全生产条例》等，结合各自工作实际，谈体会，进一步明确了责任，强化了安全意识和责任意识，将安全发展理念深化到工作各个方面，切实将理论学习转化为实际工作能力，同时有效加深了全体干部职工对宪法、安全生产法等的精神内涵的理解，在全局营造了崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。二是亲自部署法治建设重要工作。局主要负责人高度重视法治政府建设工作，充分发挥普法工作领导小组统筹协调作用，研究制定局2024年普法工作要点、年度普法工作计划、年度普法责任清单等文件，系统部署推进法治政府建设各项工作。三是健全完善制度体系。修订《南澳县应急管理局公职律师管理制度》《南澳县应急管理局法律顾问管理制度》等，加强对党委文件、重大决策、行政规范性文件的合法合规性审查，推进决策科学化、民主化、法治化建设。

（三）优化政务服务环境，履职尽责做好本职工作

我局围绕“建设服务型政府”要求，认真执行我县2024年全面依法治县工作要点、法治政府建设工作要点等各项任务，推进依法全面履行部门职能。一是结合全县安全生产工作，印发《南澳县人民政府领导干部2024年度安全生产和消防安全（含森林防灭火）重点工作责任清单》，聚焦电化学储能电站、海上风电项目、新能源汽车充电设施建设运营、电动自行车、室内冰雪场所、平台经济、醇基液体燃料、休闲渔业、特种设备目录外的游乐设施、密室逃脱、剧本杀等文化娱乐场所、“低慢小”升空物及空飘物、医养结合机构、教育培训机构、早教中心、托育机构及产后康养服务中的医疗机构等14个重点新业态新领域，逐一梳理明确部门安全监管职责，落实依法行政。二是深化应急管理政务服务改革。为推进“一窗受理、一次办好”政务服务改革，我局持续优化办事流程、简化办事材料、压缩办理时限，开展行政审批中介服务事项、涉企收费、证明事项清理工作，提升政务服务水平，为群众营造更加公开透明、规范高效的服务环境。

（四）加强行政执法监督，全面提升执法质量

我局依法履行行政执法监督职责，严格执行行政执法“三项制度”，坚持按计划、抓重点、多联动、注说理、重闭环、强监督。一是制定年度监督检查计划。《南澳县应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》的要求，深入开展危险化学品、非煤矿山、有限空间、仓储物流、餐饮燃气、旅游住宿、工贸行业等领域专项检查，其中共检查加油站3家次，查处隐患3个，整改率100%。二是强化“互联网+监管”，行政执法更加透明化、公正化。推进“双随机、一公开”检查方式，全面应用“广东省安全生产移动执法系统”，及时将行政执法信息录入“广东省行政执法信息公示平台”并主动向社会公开，强化执法透明度，增强执法公信力。截至12月底，我局已办结行政处罚案件6宗，实施行政处罚6次，100%完成上级下达任务录入工作。三是严格落实行政执法人员持证上岗。及时开展行政执法人员专项清理工作，重点清理行政执法人员是否在行政执法岗位上、是否取得行政执法资格等，局18名执法人员已完成申换领《中华人民共和国行政执法证》。四是强化执法队伍规范化建设。积极参加省、市、县举办的各种行政执法培训班，开展不断加强执法水平，联合其他区县开展交叉检查3次，邀请应急管理专家开展现场检查。1月至12月，全县唵排查录入重大隐患36个，整改完成35个，累计检查生产经营单位3795个，排查一般隐患累计数1494个，累计完成整改数1494个。

（五）开展普法宣传教育，推进普法落到实处

一是组织开展学法用法活动。调整我局普法工作领导小组的成员，印发《南澳县应急管理局2024年普法工作计划》，将习近平法治思想纳入局党委理论学习中心组重点学习内容，深入学习宣传贯彻以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。二是积极推进普法宣传工作，结合“5·12”全国防灾减灾日、“6·16”安全生产宣传咨询日、森林防灭火宣传月、宪法宣传周等重要时段，在后宅镇环城东路白鹭公园停车场举办2024年“安全生产月”暨“安全生产宣传咨询日”宣传咨询系列活动，通过设置安全宣传咨询台、悬挂横幅、摆放安全宣传展板、发放宣传资料及宣传品等多种方式，“面对面”“零距离”向群众宣传《中华人民共和国安全生产法》《广东省安全生产条例》等，普及安全法律法规，解答公众疑惑。三是利用流动广播车、广播、电视、标语横幅、电子LED屏、手机短信和微信等广泛宣传森林防灭火知识，利用南澳大桥广播向进岛游客滚动播放森防警示，发布天气预测预报、出行指引等温馨提示，引导广大群众及旅客主动避险。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

我局坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。一是根据实际情况及时更新应急预案，进一步健全我县预案管理体系建设，切实做好各部门修订本行业专项应急预案的统筹指导工作。2024年以来，县三防指挥部共启动、结束防汛Ⅳ级应急响应各6次，启动、结束防风Ⅳ级应急响应各1次。二是法治引领工作开展，结合“百千万工程”重难点工作认领我局2024年重点攻坚任务，全县村（社区）46个，已完成“十个有（即有组织体系、有大喇叭、有警报器、有避难场所、有风险地图、有明白卡、有应急值守、有应急照明、有小册子、有宣传栏）”建设的村（社区）有34个，占全县村（社区）73%。三是加强值班值守，及时处置信息。严格执行森林防火值班和领导带班制度，坚持24小时值班，同时落实各镇（管委）做好设卡检查、人员排班工作，确保有火情信息及时上传下达，火灾扑救工作规范有序开展，带班领导及值班人员全面掌握本地区山林动态，严格遵守火灾上报制度和归口管理制度。四是全面高质量完成南澳县第一次全国自然灾害综合风险普查工作，配合完成了县级自然灾害综合风险评估与区划成果和报告工作。2024年3月13日，南澳县应急管理局被国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室 应急管理部评为第一次全国自然灾害综合风险普查先进集体。

二、存在问题

总体来看，我局法治政府建设工作取得一定工作成效，但也存在一定的不足，具体表现如下：
 （一）学法普法质量还不够高。对全面推进应急管理系统法治建设工作的必要性、长期性的认识还不够深刻，学法时间不够充足，学法用法普法质量不够高，在安全生产行政执法在精准性、规范性等方面尚有短板，安全监管执法人员运用法律手段惩治安全生产领域违法违规行为的能力需要进一步提升。
 （二）群众性普法方式不够新颖。法治舷窗教育工作的质量需进一步提高，对于应急管理、安全生产及防灾减灾救灾等相关法律法规和安全生产知识的普及力度还不够大，普法宣传手段局限于以科普教育、发放宣传资料、门户网站等为主，对新媒体平台的运用不够充分，缺乏创新性，与群众互动性环节深度不够，对群众的学法吸引力不足，较难调动群众自主学法积极性，导致大部分普法活动群众参与程度较低、精准度不足，尚未达到“可视、可听、可玩、可互动”有机结合，群众学法吸收程度有限，未能真正学以致用。
 （三）执法队伍水平建设不够深入。应急管理基层执法人员素质和业务水平有待提升，基层执法人员流动性较大，部分执法人员面对复杂情况时，不能综合性、多向性开展行政执法工作，目前我局获得相关法律资格证书的人员较少，相对缺乏专业学历及系统化学习，专业知识和业务能力与安全生产监管、应急执法的要求仍然存在一定差距。

三、下一步工作计划

下一步，我局将围绕中央、省、市、县提出的法治政府建设各项目标、任务和要求，认真贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，坚持安全第一、预防为主，推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件保障能力，加强应急力量建设，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

一是提高政治站位，增强法治观念。带头学法守法用法，深入贯彻党的二十大精神和党的二十届三中全会精神，学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记关于应急管理和安全生产的重要论述精神，重视单位干部职工依法行政意识和能力的培养，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和省、市、县关于法治工作的相关部署，落实法治政府建设各项任务，加强干部职工特别是领导干部法治教育，提高运用法治思维和法律手段解决问题的能力。

二是建立健全各项工作制度。坚持围绕中心、服务大局，坚持学用结合，进一步优化政务服务，认真执行《汕头市行政许可事项清单（2023年版）》，抓好领导干部这个“关键少数”及时认领、调整所涉及事项，继续优化办事流程，提高行政审批服务能力。坚持用制度管人工作机制，不断提高工作水平，切实履行工作职责，推动机关干部尤其是行政执法人员依法工作水平的进一步提高，切实增强法治管理水平。

三是加强人员培训。坚持把领导干部带头学法，严格落实领导干部和国家工作人员学法用法制度，模范守法作为树立法治意识的关键，提升领导班子依法决策、依法履职水平，加强工作人员特别是领导干部法治教育，提高运用法治思维和法律手段解决问题的能力，加大组织干部职工学习党章党规、宪法法律，参加行政执法培训、法治业务培训力度，提升干部职工法律素养和依法办事水平。

四是加强普法宣传及监管执法力度。围绕落实企业安全生产主体责任，聚焦改革发展、监督管理和事故预防等内容，深化安全整治，强化精准执法，全力推动企业安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产稳步前行。努力在推动学习贯彻习近平法治思想走深走实上有新成效，不断增强学习贯彻习近平法治思想的自觉性和坚定性，严格落实“谁执法谁普法”责任制，充分发挥普法宣传的基础性、先导性作用，开展《中华人民共和国安全生产法》、《广东省安全生产条例》的宣传，营造学法、懂法、守法、用法的良好氛围，加强执法队伍建设，进一步规范行政执法人员的执法行为，不断提升执法队伍服务大局、改革创新和依法行政的能力。

南澳县应急管理局  

2024年11月25日