南澳县司法局关于平安南澳建设调研报告

南澳县司法局近年来以贯彻落实党的十九大精神，以习近平总书记重要讲话精神为指导，统筹抓好“发展第一要务”和“稳定第一责任”的落实，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性问题，坚持改善民生、保障民安，坚持突出重点、攻坚克难，切实解决影响社会和谐稳定的突出性问题，为建设“平安南澳”营造更加和谐稳定的社会环境。作为县综治委成员单位，县司法局根据县委政法委的工作部署，对平安南澳建设进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、平安建设的主要做法及成效 

（一）扎实推进普法工作，为平安建设营造良好环境     普法工作以服务科学发展为统揽，以服务社会和谐稳定为主线，紧紧围绕县委县政府中心工作，全面贯彻落实“七五”普法规划，为促进我县经济社会平稳较快发展提供强有力法律保障和法律服务。     

1、全方位不间断普法，杜绝不利因素滋生。     

紧紧围绕党政中心工作任务，加强“保增长、保民生、保稳定”相关的法制宣传教育活动：认真组织开展“加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解”主题宣传活动，围绕交通安全、青少年、妇女权益维护等社会热点难点问题，开展有针对性的专项法制宣传教育，引导公民依法表达诉求，维护合法权益，促进社会矛盾的化解，从根源上消除影响平安建设的不利因素。

2、抓重点人群普法，及时解决问题保安定。      

针对不同时期社会热点难点问题，有针对性开展普法释法活动，及时化解矛盾，如针对校园安全问题加强青少年法制教育，提高青少年维权意识及能力，创建安全、健康的校园环境；针对劳资问题开展“送法下乡”、法进企业等法律咨询、宣传活动，对农民、外来务工人员重点教育，培养法律明白人，减少矛盾纠纷，保障社会安定稳定；针对重点监控人群的社会治安隐患问题，加强社区矫正人员的法制教育，防止重新犯罪危害社会。

2017年，我局共举办各类法治讲座、培训班和法制宣传活动18场次、发放各类宣传资料达4.8万多份，受教育人数达到4万多人次。

（二）有效开展矛排调处工作，创新工作机制促和谐     

1、加强司法所软硬件建设，全面提升调解水平。近年来，我局积极做好基层司法所办公环境修缮、整治，配齐配备办公设施。同时加快人才引进工作，招收一批有经验的专职人民调解员，加强培训，全面提高调解员的法律知识水平，有效提高调解效率。

2、紧张有序开展矛排工作，有效遏制纠纷保平安。

（1）坚持矛盾纠纷排查、月报、快报制度。基层司法所将各基层调委会每月的工作情况、辖区内纠纷情况定时上报司法局，对重大纠纷实行快报，便于我们及时掌握全县稳定动态，消除不稳定因素，确保安定稳定。 

（2）调解组织网络较为健全，制度化建设逐步推进。到目前为止，全县已建各类调委会55个，其中镇（管委）人民调解委员会5个，村（居）人民调解委员会46个，行业性人民调解委员会4个。人民调解员总数为188名。截至2017年12月31日，各级人民调解组织今年共调解219各类民间纠纷件，调解成功219件，调解成功率100%，未发生一起民转刑案件和因调处不当而使矛盾激化事件，为维护社会稳定、建设平安南澳做出了一定的贡献。

3、有效整合社会力量，注重创新调解机制。在巩固和规范人民调解组织的基础上，积极探索建立行业性、专业性人民调解组织，满足社会化解各种矛盾的需求。注重创新调解机制，有效整合人民调解、诉讼调解和行政调解力量。   

（三）狠抓社区矫正与安置帮教工作，有效防控转化消极因素      

司法局在县委政法委、市司法局的正确指导下，按照中央、省、市、县关于开展社区矫正工作的意见精神，坚持“依法、实效、稳步推进”的工作原则和“健全网络，加强领导，建章立制、规范操作、务求实效”的工作思路，围绕构建和谐社会的工作目标，积极探索，紧张有序开展社区矫正和安置帮教工作，最大限度化消极因素为积极因素，最大限度防范和减少矫正对象重新犯罪。健全工作台账和个人档案，建立具体安置帮教措施，层层落实安置帮教责任。积极调动社会力量和刑释解教人员家属，按照“以人为本、管教并举、干群结合、注重实效”的方式，实施了安置帮扶、教育管控、调查回访、跟踪帮教。2017年我县共接收刑释解矫人员38名。全国刑满释放人员信息管理系统中，我县服刑人员信息核查率、反馈率达到100%。，维护了社会稳定。

 二、存在的困难和问题

（一）在普法宣传方面，一些领导思想认识不到位、工作缺乏力度。一些普法成员单位对法治建设不重视，存在着无所作为思想，说起来重要，做起来次要，忙起来不要。对普法依法治理工作，能应付则应付；一些领导干部自觉不自觉地把法制建设与经济发展割裂开来，把经济工作当实事，把普法工作看成可有可无的虚事，看作是软指标，习惯于图形式、走过场，影响了这项工作的扎实推进。

（二）经费投入不足，制约了司法行政工作的开展。普法宣传经费、人民调解经费、社区矫正经费等均不足，严重影响制约着相关工作的开展。 

（三）在社区矫正和安置帮教工作中，虽然取得一定的成绩，但仍处于探索阶段，难免存在不足地方。目前，社区矫正、安置帮教工作人手不足，工作量大，影响工作效率；相关部门之间未能真正做无缝衔接，有些部门对此项工作认识不到位，在工作上抱着应付了事或能不做就不做的态度。 

三、对平安南澳建设的几点建议

（一）建立健全普法领导机构，为“七五”普法提供强有力的组织保障，提高普法工作的思想认识，建立有效的监督检查机制，建立强有力的普法保障机制。优化普法环境，使普法工作扎实有效开展，为平安建设营造良好的外部环境。 

（二）将经费纳入财政预算。将普法、人民调解、社区矫正、安置帮教等经费纳入县财政预算，保障工作开展，有效提高工作效率，确保社会安定稳定 。

（三）加强专业化培训。目前，人民调解员素质参差不齐，为保证工作高质量、高水平的开展，应当加强专业化培训，针对各项业务实施专业化、集中性培训。 

（四）完善“大调解”机制。在县委政法委的正确指导下，充分整合利用司法、行政、社会资源，积极推进人民调解、行政调解和司法调解的衔接配合，积极推进行业性调解组织的建立和完善，完善“大调解”机制，提高调解效率，提高履行率，确保一方平安。