南澳县司法局2020年法治政府建设年度报告

　　2020年，南澳县司法局在县委、县政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻学习领会习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，主动作为，积极推进依法治县工作，落实司法行政各项工作，助力全县疫情防控，为营造法治化南澳、建设干净整洁平安有序的花园岛做出贡献。

　　一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）积极学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把握正确政治方向。在局党组会、局干部职工大会、局工作会议上学习习近平总书记的重要讲话精神。邀请县委党校老师为局干部职工讲解习近平总书记的重要讲话精神。将依法治国委员会第三次会议精神提请县委常委会、县委依法治县委员会会议学习。

　　（二）助力开展疫情防控、复工复产工作。新冠疫情防控期间，驻点防疫卡口，做好体温监测工作，严查来往人员信息，深入后宅镇北面村，网格化地毯式开展防疫消毒和宣传工作，入户排查外来人员情况，扎实落实好疫情防控的工作，严防严控，筑牢疫情防控防线。组织法律服务志愿者深入村（社区）、渔港码头、公园、宗教场所、企业、工地和商店，走遍全县三镇两管委46个村（社区）开展“助力复工复产”疫情防护宣传活动，向企业宣传解答《广东省人民政府关于印发应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业复工复产若干政策措施的通知》相关法律问题，同时，围绕“六稳”“六保”工作，研究制定《南澳县司法局关于在常态化疫情防控条件下强化复工复产复学复商复市法治服务保障的若干工作措施》。将疫情防控工作纳入《南澳县2020年全面依法治县工作要点》《南澳县2020依法行政工作要点》，并提请县委依法治县委员会审议通过。

　　（三）广泛开展普法宣传活动。邀请律师为局干部职工解读《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》等重要法律文件；提请县委常委会会议、县政府常务会学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》。联合县人大办，邀请县委、县政府法律顾问为县人大代表、领导干部做《民法典》专题辅导报告。组织全县公职人员通过“广东省国家工作人员学法考试系统”网络课堂学习宪法以及民法典、安全法等法律法规知识。组织《民法典》普法讲师团进村宣讲。在南澳县后花园村、法治文化公园举办“开展创文暨民法典点亮南澳地标行动计划”普法宣传活动。利用微信公众号举办“法援惠民生·法典引你行”有奖问答活动。推进落实“谁执法谁普法”责任，按照2020年普法依法治理工作要点，在“3·8”“3·15”“4·15”“4·26”“6·5”“6·26”“12·4”等重要节点组织开展宪法法律法规的宣传。组织开展年度国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，强化典型案例收集、整理、发布工作，形成普法工作大格局。开展“南澳县交通秩序整治‘百日行动’”专题法治宣传。组织开展2020年度南澳县领导干部旁听案件庭审活动，做到以案促学。

　　（四）加强行政执法队伍管理，推进“三项制度”有效落实。通过广东省行政执法资格综合法律考试系统，推进县各执法职能部门的公职人员参加执法相关法律学习。组织各乡镇、县直行政执法单位参加2020年度执法资格法律考试158人次，完成办证72张，同时做好行政执法证日常清查注销工作，今年来完成注销行政执法证66张，目前，全县持有效《广东省人民政府行政执法证》行政执法人员253人。依托广东省行政执法信息公示平台，推进落实行政执法信息公开制度，按照“谁执法、谁公示”、“谁执法、谁录入、谁负责”的原则推进完善执法事前信息、规范执法事中信息、公开执法事后信息。督促各行政执法单位配备执法记录仪器，并做好行政执法音影像、纸质资料的规范管理。推进行政执法单位制定重大行政执法决定法制审核清单，并在执法信息平台上进行公示。组织开展案卷评查工作，指导推进各执法单位行政执法案件的合法性、程序性、规范性建设。

　　（五）加强全县行政规范性文件管理。报请县政府出台《南澳县行政规范性文件制定主体清单》，进一步明确行政规范性文件的制定主体。按照省开展清理涉民法典规范性文件的清查清理和市清理地方性法规、政府规章、行政规范性文件通知要求，组织全县清理行政规范性文件2次，共计清理规范性文件3份，并将清理情况予以公布。严格行政规范性文件的法制审查和推进行政规范性文件的报备工作，今年已报备县政府行政规范性文件2份，接收县政府部门行政规范性文件报备2份。截至目前，我县现行有效行政规范性文件共9份，其中县政府行政规范性文件7份，县政府部门2份。承办市政府行政规范性文件《南澳大桥运营管理通告》的届满前评估和修订工作，报市政府同意后印发。

　　（六）协力做好政府法律顾问工作。协助县委、县政府做好法律顾问室业务工作，聘请县政府法律顾问3名，协同做好县委、县政府相关项目、文件的法制审查工作。今年来，承办县政府会办文件143份，县各部门征求意见237份，为各来文单位明确法律依据、提醒法律风险、填补法律程序、提供参考建议等，业务涵盖招投标、政府采购、土地收回及补偿、行政规范性文件、重要工作方案制订、涉诉问题、行政措施及政策等，涉及金额约292736.86万元。

　　（七）加强基层法律服务体系建设及监管。完善公共法律服务平台的建设，积极打造便民、惠民、利民的法律服务平台，共建设3个示范性乡镇公共法律服务工作站和16个示范村（社区）公共法律服务工作室，为群众提供高效、精准的法律服务，满足群众的法律服务需求，提升群众公共法律服务的获得感。加强律师管理工作，合理配置律师资源，实现一村（社区）一法律顾问全面覆盖，组织开展法律顾问年终评议会，今年以来，县村居法律顾问提供服务527次，其中接受咨询369次，开展法制课或其他法律培训115场次。结合“双随机、一公开”抓好基层法律服务所和基层法律服务工作者的监管，定期开展基层法律服务工作的执法检查并及时录入执法信息公示平台进行公示。

　　（八）探索法律援助“新路子”。深入推进刑事辩护全覆盖、认罪认罚从宽制度的试点工作，认真贯彻落实《广东省申请法律援助经济困难公民认定办法》，健全完善法律援助工作机制，加强对特殊群体的法律援助力度，开辟“绿色通道”，为困难及特殊群体提供具有“亲和力”的法律帮助。今年以来，南澳县法律援助处共受理法律援助案件148件，接待来访90人次，解答法律咨询90件。

　　（九）展现公证服务“新形象”。加强对公证处及公证员执业活动的监督管理，严抓办证质量，杜绝办假证、错证。坚持“最多跑一次”的办事原则，精简办证手续，缩短办证时限，拓宽办证渠道，不断优化公证服务质量。今年以来，南澳县公证处办理公证54件，解答群众咨询超200人次。

　　（十）加强社区矫正工作，落实安置帮教责任。聚焦“五个一”教育矫治模式，积极开展集中点名，严格落实社区服刑人员管控制度。积极配合法院、检察院、公安等部门做好入矫调查评估并提出评估建议，促进社矫工作跨部门有效衔接。今年以来，共接收社区矫正对象21名，解除矫正30名，现有在册社区矫正对象15名，接受委托办理调查评估9份共9人。定期走访帮教对象，准确掌握帮教对象的家庭情况、思想动态及存在困难等情况，落实帮教措施，引导就业，帮助帮教对象顺利融入社会。积极做好刑满释放人员信息管理，我县服刑人员信息核查率达100%，重点人员回执率达到100%。今年以来，共接收刑释解矫人员46名。

　　（十一）打造法治文化公园建设，推进法治乡村建设。加强法治文化建设，完善法治文化主题公园设施建设，在法治文化公园增设法治文化长廊，组织开展“法治灯谜嘉年华”、“法治文化表演”等活动，提高群众的法治获得感。筛选全县法治乡村建设典范，作为可复制可借鉴的“民主法治村（社区）”先进典型村（社区），供全市宣传报道，提高我县法治乡村知名度，助力乡村振兴战略工作。

　　（十二）推进人民调解组织、机构和人员队伍的规范化建设，夯实人民调解工作基础。加大基层矛盾纠纷排查力度，建立健全多元化解矛盾纠纷机制，积极打造“枫桥式”司法所，加强人民调解员的培训管理，全方位提升化解基层矛盾纠纷的调处水准，以案定补政策，激发人民调解员工作的积极性。今年以来，全县各级人民调解组织共调解各类民间纠纷45宗，调解成功45宗，调解成功率100%，其中邻里纠纷4宗、房屋宅基地纠纷15宗、损害赔偿纠纷1宗、生产经营纠纷3宗、其他纠纷22宗。

　　（十三）协力助推乡镇机构改革。在县委的统一领导下，我局会同县委改革办、县委组织部、县委编办、县政数局积极推进乡镇机构改革任务，包括推进乡镇行政执法人员考试和领证，助推乡镇行政执法机构的建设。按照省、市县级职权下放有关文件规定，严格职权事项审查。强化乡镇行政执法人员执法业务培训，推进县级执法部门指导乡镇执法工作。

　　二、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2020年司法行政工作虽然取得了一定的成绩，但在推动过程也存在一定的阻力，如司法行政工作专业性强，人员业务能力有限；部分工作对接部门多，事务相对繁多，人手捉襟见肘；部分工作落实和开展还不够深入，对照省市的标准还存存在一定差距。

　　三、2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　今年以来，局领导班子积极推进落实法治政府建设工作，切实落实推进法治政府建设第一责任人职责。

　　（一）坚持学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加强本单位法治建设组织领导，研究解决司法行政系统法治建设重大问题和困难。坚持党组理论学习中心组第一议题制度以及坚持贯彻落实“首题必政治”的常态化学习制度。系统学习《习近平谈治国理政》第三卷、《民法典》、《社区矫正法》等重要内容。积极开展政治纪律和政治规矩教育、社会主义核心价值观教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党风廉政教育。

　　（二）贯彻落实县委、县政府关于法治建设决策部署，推动落实年度法治建设工作要点及法治建设重点工作任务。研究拟定南澳县2020年依法行政工作要点和全面依法治县工作要点，研究制定司法行政工作推进相关文件。

　　（三）严格执行重大行政决策法定程序，健全政府法律顾问制度、公职律师制度，发挥法律顾问职责作用，全面推动政务公开。落实重大行政决策上会制度，依托县政府门户网站，落实专人负责局内政务公开工作，主动公开包括司法动态、机构职能、财政预算决算、制度规章和年度工作报告等。

　　（四）依法全面履行政府职能，推进行政执法体制改革，推动严格规范公正文明执法。积极推进规范性文件管理、行政执法“三项制度”、普法活动、社区矫正、法律援助、公证业务、人民调解工作、基层法律服务平台建设等重点工作的落实。

　　（五）督促领导班子其他成员和下级单位主要负责人依法行政，推动完善政府内部层级监督和专门监督情况。落实局内工作分工任务，并主动开展“深调研”，定期检查督导司法内部各项工作的落实情况。

　　（六）自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。主动做到尊法守法学法用法，依法办事，本年度未发生行政复议和行政诉讼案件。

　　（七）落实行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制情况。推动全局干部职工利用广东省学法网站学习宪法及国家安全法、保密法、民法典等重要法律文件并督促全体干部职工参加考试。

　　（八）推进2019年度法治建设存在问题及整改措施落实。今年以来，局党组书记、局长进一步推进行政执法“三项制度”的落实，推进普法工作的广泛开展，落实基层法律服务平台的建设，使南澳法治氛围进一步浓厚。

　　四、2021年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）打造法治南澳，推动全县治理能力现代化。强化依法治县工作，进一步推动党政主要领导履行推进法治建设第一责任人职责。推进法治政府建设，结合宪法、法律的学习宣传，强化行政机关工作人员法治思维和依法行政能力。加强行政规范性文件监督管理，做好行政规范性文件审查、备案、废止、失效管理。助推乡镇综合行政执法改革，协助建成培养乡镇执法队伍，做好职权调整事项目录的审定工作，督促各行政执法部门主动配合做好专业性行政执法业务。提升普法工作水平，扎实推动“谁执法谁普法”普法责任制落实，指导各单位结合职能开展形式多样的普法活动，启动实施“八五”普法规划。

　　（二）深化依法行政，推动法治政府建设上台阶。高效开展法制审查，高效保质审查有关文件，为县决策提供有力法律支撑。规范行政执法，进一步落实行政执法“三项制度”，上线运用执法“两平台”。通过开展案卷评查、培训，推动提升执法流程和执法文书规范化水平。加强行政执法证管理，严格落实持证上岗和执法资格管理制度。落实行政复议体制改革，全力推进行政复议体制改革任务落地落实。

　　（三）发扬发掘“枫桥经验”，提升矛盾纠纷多元化解效能。持续打造矛盾纠纷多元化解创新经验，建立更多各具特色的人民调解内外部联动机制。优化调解组织和机制建设，加强行业性专业性人民调解组织建设。激发社会组织、行业组织等多元主体参与的活力，培育多元化矛盾纠纷解决模式。

　　（四）增强群众获得感，提供更高水平的公共法律服务。继续完善公共法律服务建设，推进三级公共法律服务实体平台建设，推进示范性公共法律服务工作站室建设。加强法律援助工作，加大援调对接机制中与调解工作的对接，加强法律援助律师培训力度，强化值班律师激励机制。

　　（五）强化法律权威，做好工作管理和监督。保障社区矫正工作安全稳定，加强社区矫正规范化建设，充分发挥社区矫正中心的监管、统筹、指挥和协调作用，进一步提高社区矫正工作队伍的业务水平，强化刑事法律执行权威。

南澳县司法局      

2021年1月11日