案     由:  套牌“粤南澳渔33096”涉渔三无船舶案  

执法人员：  陈泽群  执法证号:  19040719621     

执法人员：  朱伟健  执法证号:  19040719924  

执法人员：  陈俊旭   执法证号:  19040719380

主持听证机构： 南澳县农业农村和水务局

听证主持人：  林敬福  执法证号：  19040719179     

工作单位及职务： 南澳县农业农村和水务局副局长  

听证员：  陈培浩  执法证号：  19040797110      

工作单位及职务： 云澳镇人民政府副镇长                     

听证员：  林硕  执法证号：  19040719499    

工作单位及职务： 南澳县海洋综合执法大队副大队长            

书记员：  杨钰焓  执法证号：  19040719559    

工作单位及职务：南澳县海洋综合执法大队一级行政执法员                                                                                                               

听证时间：2024年9月12日11时00分至2024年9月12日12时10分

听证地点： 南澳县海洋综合执法大队会议室                                            

听证方式：☑公开□不公开                         

       一、当事人基本情况

听证申请人：  薛映群、曾逢泉、林燕冲、薛广林                                

工作单位及职务： 云澳镇渔民                                           

委托代理人：张强                                                           

工作单位及职务： 广东金卓越律师事务所律师                           

       二、听证会基本情况

       本次听证会的听证会当事人4名，委托代理人1名，听证主持人1名，听证员2名，书记员1名，案件调查人员3名。本次听证会应到会参加人12人，实到会12人。听证会按以下议程进行：一是主持人宣布听证会纪律，介绍听证会当事人、听证员等；二是介绍案件调查相关情况；三是听证申请人、案件调查人员互相陈述意见；四是听证会参加人员进行质证和辩论；五是主持人总结发言。

       三、案件事实与理由

      （一）案件调查的基本情况

       2024年3月27日，汕头市海洋综合执法支队、南澳县海洋综合执法大队在云澳渔港开展联合执法行动时，发现“隆澳88832”钢质船涉嫌存在套牌行为，经查：该船船长为薛映群，薛映群、曾逢泉、林燕冲、薛广林共同持有股份，驾驶台下悬挂船牌“隆澳88832”，该船船体材质为钢质，经勘验：船总长30.8米，船宽5.5米，主机功率约396千瓦。

        南澳县海洋综合执法大队于2024年4月9日向薛映群、曾逢泉、林燕冲、薛广林发放《协助调查通知书》，要求其限期出示相关渔业船舶证书。2024年4月9日-2024年4月10日，县海洋综合执法大队对薛映群、曾逢泉、林燕冲、薛广林进行询问调查，薛映群称“隆澳88832”为对讲机号码，该查扣船舶为“粤南澳渔33096”，证书显示，“粤南澳渔33096”船舶所有人为薛映群，登记船体材质为木质，船长17.5米，船宽3.9米，主机功率15千瓦，“粤南澳渔33096船”《国内海洋渔船安全证书》、《渔业捕捞许可证》、《渔业船舶国籍证书》、《渔业船舶所有权登记证书》均已注销失效，登记信息与现场勘验信息不一致，实际查扣渔船和“粤南澳渔33096”船号船证不符，因此该船属于套牌，涉嫌涉渔“三无”船舶。

        2024年5月7日，经中国渔政管理指挥系统查询，薛映群（身份证：440523******6，住址：广东省南澳县云澳镇中柱村管理区下井脚路7号），曾逢泉（身份证：440523******0，住址：广东省南澳县云澳镇澳前管理区福德路8号），林燕冲（身份证：440523******7，住址：广东省南澳县云澳镇中柱管理区大埕路16号），薛广林（身份证：440523******1，住址：广东省南澳县云澳镇下井脚路7号）名下无船舶登记信息。

        经查“粤南澳渔33096”原船舶所有人为薛映群，该船渔业船舶检验证书有效期至2015年11月1日；渔业捕捞许可证书有效期至2020年10月12日；渔业船舶国籍证书有效期至2020年10月12日，证书已全部失效。由于原粤南澳渔33096船因无法提供原船检验，在2019年全县国库渔船清查核查时按“有证无船”相关程序予以注销，“粤南澳渔33096”的《渔业捕捞许可证》《渔业船舶国籍证书》《渔业船舶所有权登记证书》《国内海洋渔船安全证书》均已注销失效。

       2024年5月7日，我队向云澳镇人民政府发出《协助调查函》，2024年5月10日，云澳镇人民政府协查复函，曾逢泉、林燕冲、薛广林名下无船舶登记信息。薛映群(身份证：440523******16)在2019年8月29日曾在云澳镇人民政府登记有一艘乡镇船，船牌号为南云03011,材质为钢质，船总长30.5米，船宽5.2米，主机功率330千瓦。2020年4月船主私自将船卖给福建,并把船牌交回镇村。云澳镇人民政府在2020年4月28号取消其乡镇船舶资格。薛映群现在名下并无船舶纳入云澳镇人民政府管理。

        2024年5月7日，我队向汕头海事局南澳海事处发出《协助调查函》，汕头海事局于2024年5月8日复函：经查询船舶登记系统，未查询到薛映群、曾逢泉、林燕冲、薛广林名下的船舶登记信息。

        2024年8月2日，南澳县海洋综合执法大队、南澳县公安局、南澳县交通运输局、汕头海事局南澳海事处、汕头海警局南澳工作站、南澳县农业农村和水务局、南澳县财政局等部门召开南澳县涉渔“三无”船舶联合认定会议。经联合认定，依据《“三无”船舶联合认定办法》（署缉发﹝2021﹞88号）第九条“具有以下情形之一的，可以认定为“三无”船舶：（五）伪造、变造、套用其他船舶的船名船号、船舶证书、船籍港的；（六）船舶主尺度、船体结构、重要机电设备等与船舶证书记载严重不符的”，薛映群、曾逢泉、林燕冲、薛广林的船舶认定为涉渔“三无”船舶。

        县海洋综合执法大队依据《国务院对清理、取缔“三无”船舶通告的批复》第二条、《汕头市人民政府办公室关于印发汕头市涉渔“三无”船舶清理整治方案的通知》（汕府办〔2022〕17号）、《南澳县人民政府办公室关于印发南澳县涉渔“三无”船舶清理整治方案的通知》（南府办〔2022〕2号）的规定，拟作出以下行政处罚：没收涉渔“三无”船舶壹艘。

      （二）当事人/委托代理人陈述和申辩的意见：

       薛映群为了参加2015年木改铁船证不符整治，所以才买了这个船牌粤南澳渔33096，但是根据薛映群反馈，他是第一批申请的，但是没办成，第二批慢申请反而办成了，后面发了他个乡镇牌照，南云03011号乡镇牌照，但由于别的地方不认可，所以他将南云03011号牌退还给镇政府，还是用粤南澳渔33096的船牌进行使用。

       当事人薛映群以为南云03011是木改铁政策的结果，但是他发现别人办的在册渔业船舶证书是全国通用的，后来发现乡镇船舶证书是有限制的使用，他就想把证件还回去，办理一个全国通用的，所以才会说把证件退回去。在他看来，他只处理铁船的证件问题，但是最后办出来的证和别人区别很多，他是想和别人办一样的，他不知道这是政府的两个政策，对他而言就是同一个事情。

      据当事人薛映群所述：1、为什么当时我们先申请办理船证不符整治，但是最终没有办成，其他人比我们慢反而可以，同时也没有渔政人员跟我说办不成，还去帮我的铁船配了北斗，这个北斗卫星是全新的，由渔政部门拿给我的让我安装的，安装好之后，还给我船拍了照片。2、当时没有相关人员通知我说不能够办理，我也是按照当时渔政人员跟我说的去走程序的，当时我买了证件去办证的时候，我船的情况和证件的情况，渔政部门全都了解，还给我安排了办证的步骤，我全都按说的去做，但是一直办不下来，我也不知道要办到什么时候，以为一直都在办理中。3、我们还是认为该船造成船证不符的原因是因为当时渔政部门对办理证件的程序存在失误，我们依据他所指示的程序办理，责任不在我们这边，希望政府部门能够根据相关实际调查清楚，同时要考虑我们的生计问题，该船是我们唯一的生产工具，是否能够进行处罚而不是没收拆解。

       据当事人林燕冲所述：现在渔船是我们生产和生活的基本保障，如果现在要没收拆除我们的渔船，我们是没有其他方法可以去生产，维持自己的生活了。

      （三）行政机关的意见

       当事人薛映群等人在未取得国家船网工具指标的情况下，于2014年建造目前被查扣的这艘大型“三无”钢质渔船，当时未持有“粤南澳渔33096”的证书。2015年9月15日和原“粤南澳渔33096”的船主陈军强签订了“粤南澳渔33096”的《船舶买卖合同》，于2015年9月16日进行交接，并于2015年10月申请办理过户至薛映群名下。按照《广东省海洋与渔业局关于开展“船证不符”渔船整治工作的通知》（粤海渔函【2015】445号）的文件精神：“本次‘船证不符’渔船整治的范围是本通知印发前（即2015年6月26日之前）已经存在的渔船检验证书、所有权登记证书、国际登记证书、渔业捕捞许可证书记载与船舶实际状况不一致的海洋捕捞渔船”，因此，薛映群目前被查扣的“三无”钢质渔船不符合“船证不符”渔船整治工作的政策。

       （四）双方的争议焦点

        争议焦点1：被查扣钢质船舶是否能认定为“三无”船舶？

       《关于清理、取缔“三无”船舶的通告》系经国务院批复同意（国函﹝1994﹞111号），且按照当时生效的国务院《行政法规制定程序暂行条例》（1987年4月21日生效）制定出台，并公布在1994年度26期《中华人民共和国国务院公报》上，属于现行有效的行政法规，有权设定没收财产的处罚。南澳县海洋综合执法大队作出行政处罚适用法律正确。

      《国务院对清理、取缔“三无”船舶通告的批复》（国函﹝1994﹞111号）的立法本意在于将未履行审批手续，非法建造、改装的船舶列入打击范围，堵住“三无”船舶产生源头，从根本上取缔“三无”船舶。当事人薛映群等人在未取得国家船网工具指标的情况下，于2014年建造目前被查扣的这艘大型“三无”钢质渔船，并于后续购买了“粤南澳渔33096”的船牌船号，在“三无”渔船上使用，属于套用其他船舶的船名船号，符合《“三无”船舶联合认定办法》（署缉发﹝2021﹞88号）第九条“ 具有以下情形之一的，可以认定为“三无”船舶：（五）伪造、变造、套用其他船舶的船名船号、船舶证书、船籍港的；（六）船舶主尺度、船体结构、重要机电设备等与船舶证书记载严重不符的”。

      争议焦点2：针对当事人提出的“该船是唯一的生产工具，是否能够进行处罚而不是没收拆解”，行政机关是否可以对其进行罚款处置？

      实际查扣渔船和粤南澳渔33096的证书登记的数据不一致，属于套用其他船舶的船名船号。《国务院对清理、取缔“三无”船舶通告的批复》（国函﹝1994﹞111号）中明确规定船舶被认定为“三无”船舶后，只有没收一种法律后果，如果未按国家法律法规规定进行处置的话，是对渔业执法公信力的一种极大损害。

       四、处理意见和建议

       综上，南澳县海洋综合执法大队2024年8月21日作出的《行政处罚听证告知书》（粤南澳海综听告﹝2024﹞045号）事实认定清楚，适用法律正确，行政行为符合合理性原则。