为加快推进我县教育现代化进程，努力办人民满意的教育，增强教育服务经济社会发展的能力，全面贯彻落实《中国教育现代化2035》和国家、省和市教育工作会议精神，实现海岛教育新发展、新跨越，结合我县实际，特制定本规划。

　　一、发展基础和发展环境

　　（一）发展基础

　　“十三五”以来，在县委、县政府的正确领导和上级教育行政部门的关心指导下，在全县广大教育工作者的共同努力下，我县教育改革发展成效显著，教育格局提升优化，教育质量稳步提高，办学行为更加规范。五年来，我县通过广东省创建“教育强县”“教育现代化先进县”的督导验收，并通过创建全国义务教育发展基本均衡县省级评估，教育事业发展主要目标全面实现，教育综合实力明显提升，人民群众在教育方面的获得感明显增强，为“十四五”时期教育改革发展奠定了坚实基础。

　　1.学前教育。启动并实施了学前教育三年行动计划。全县幼儿园10所，其中公办1所，公办性质4所，民办5所。在园幼儿2222人，公办幼儿园在园幼儿1127人，占比50.72%。公办幼儿园和普惠性民办幼儿园9所，占比90%；学前三年毛入园率达到100%。优质学前教育资源规模不断扩大，幼儿园保教质量得以提升。新建公办幼儿园1所，改扩建幼儿园8所，增加教学设施设备及教玩具的投入，总投入1840万元。

　　2.义务教育。全县小学4所，教学点1个，在校学生4157人；普通初中3所，完全中学1个，在校初中学生1156人。小学、初中入学率达到100%，九年义务教育巩固率达到95.1%。全县义务教育标准化学校覆盖率100%。

　　小学和初中学校布局结构更趋合理，2019年完成县城区学校布局调整，南澳中学恢复初中部，将原县第三中学并入县第二中学，县第三中学校址作为后宅镇中心小学西校区，将宫前小学、西山小学、羊屿学校撤并到后宅镇中心小学。

　　加快校园建设、配套、改造步伐。 2016年以来，共投入资金7470万元，完成了后宅镇中心小学多功能室配套建设、云澳镇中心小学操场器械区建设、深澳中学教学楼安全设施改造、教育系统信息化设备设施（共三期）等项目；新建后宅镇中心幼儿园、县第二中学教学综合楼，办学条件进一步优化，完善了全县学校的教育信息化装备。

　　3.普通高中教育。积极推进普通高中课程改革，形成“以文化知识教育为主线，以艺术特长教育为辅助”的特色办学模式，不断提高教学质量，保持“低进高出”的态势，获得多项市以上荣誉称号。

　　全县普通高中仅有南澳中学1所（为完全中学），是“省一级学校”，在校学生620人，全部就读省优质学位。高考上线率连年达标，办学质量稳步提升。2019年，全县共312名学生参加高考，上线总人数306人，上线率98.07%，本科上线率23.69%。

　　4.职业教育与成人教育。全县中等职业学校1所。2018年，我县与省重点职校汕头市鮀滨职业技术学校签订了合作办学协议，通过探索合作办学模式寻找职业教育新发展。2018年秋季开始汕头市鮀滨职业技术学校有关专业在我县招生，并逐步扩大办学规模，更好地发展中职教育，逐步实现普职比大体相当。

　　5.教师队伍建设。坚持把加强教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作来抓，稳步推进教师队伍建设改革。出台我县教师队伍建设改革的实施方案，积极实施“县管校聘”，将教师从“学校人”变成“系统人”。深入推进县域内中小学教师、校长交流轮岗，完善县城镇学校教师到农村学校援教的实施方案，优化教师资源配置。

　　全县在编在岗教职工780人，其中完全中学150人，初中233人，小学351人，幼儿园32人，中职14人。多举措扩充教师队伍，大力引进优秀教育人才，近年来公开招聘新教师18名，引进中高端人才2名。充分发挥人才的引领辐射作用，全县有省特级教师1名，南粤优秀教师3名，市级优秀校长3名，市级优秀教师14名，市级优秀青年教师6名。省名校长工作室成员1名，省中小学教师培训专家工作室成员1名，市名师工作室成员13名。实施乡村教师支持计划，提高乡村教师生活待遇，全面落实山区和农村边远地区教师生活补助，2019年度，我县山区和农村边远地区教师生活补助人均为1033元，基本达到了省有关实施要求。实施师德师风建设工程，积极实施《南澳县教育局师德师风建设工程实施方案》，加强教师培训力度，每年每位教师参加继续教育72学时以上。

　　6.教育现代化。加强了信息化基础设施建设、设施升级维护、数学化校园建设，完善了全县学校的教育信息化装备，实现了“校校有网站，班班有平台，师师有电脑”的目标。累计投入1800多万元，完善信息化基础设施和教学资源平台建设，已完成智慧课堂、高清录播室、创客无人机室等，充分利用多媒体设备，着力推进信息技术与课堂教学的融合，促进了信息技术在各学科教学中的普遍应用。2019年4月，顺利通过省督导考评，广东省教育厅授予南澳县“广东省推进教育现代化先进县”称号。

　　7.经费投入持续增长。截止到2020年，共投入一般公共预算教育经费69779万元。其中：教育事业费63586万元，教育附加费2403万元。其他一般公共预算教育经费7159万元，政府性基金预算安排的教育经费53万元。实现了财政经费对教育事业的全额足额保障，确保了教育经费支出达到法定增长要求。义务教育教师工资水平逐步提高，实现“义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平” 的总体目标。

　　（二）发展环境

　　南澳教育虽然在“广东省教育强县”“全国义务教育发展基本均衡县”和“广东省推进教育现代化先进县”创建工作中取得了长足发展，但还不能完全适应全县经济社会发展和人民群众接受优质教育的迫切需求，校际发展仅达到基本均衡，教育现代化建设任务艰巨，办学机制还需创新，教师队伍整体素质和教育教学质量有待进一步提高。

　　1.发展的机遇和有利条件

　　一是党的十九大报告指出“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程”，在全国教育大会上进一步提出了“加快推进教育现代化、建设教育强国”的新要求。关于教育强国的论述是习近平新时代教育新理念新思想新观点的重要组成部分，是新时代建设教育强国的行动指南。

　　二是随着粤港澳大湾区重大战略和“一核一带一区”区域战略格局的提出，汕头面临着千载难逢的发展机遇。随着汕头“湾+带”联动优势的逐渐发挥和战略地位的全面提升，南澳作为汕头“一带两极”战略新格局中的增长极，教育事业将面临着全新的发展机遇。

　　三是南澳大桥的建成通车使得我县教育工作进入一个新常态。交通的便利有利于加强我县教育资源与岛外各优质学校的对接与联系，对于我县教育系统的教育管理理念创新，管理水平及教育教学质量的提高，提供了十分有利的条件。

　　四是学龄人口较少，办学规模不大，教育“创强”“创均”“创现”已为教育奠定了新的发展基础，新增教育投入可以更多地投向教育教学过程，有利于教育教学质量的提升。

　　2.面临的挑战和不利因素

　　一是城区学位供需不平衡。城镇化进程加速和“放开二孩”政策导致城区适龄儿童人口增加，对义务教育学位供给与质量带来巨大压力，教育负载量加大与资源供给紧张问题逐渐突出。

　　二是中小学整体办学效益不够高。部分学校学生过少，部分学校教师过多，师生比不够科学合理，造成教育投入大产出低，教育质量徘徊不前。“规模与质量”互为因果的“不良循环”成为困扰南澳教育发展的难题。

　　三是教师队伍建设有待加强。年龄结构不合理，学科配套不平衡，受编制限制无法批量招聘新教师。义务教育教师高层次学历比例低，特级教师、名师名校长稀缺。师训工作针对性差，校本培训缺乏整体规划。

　　四是幼儿教育整体办园水平不高。公办幼儿园数量不足，学位不足，现代管理和保教水平不高；民办幼儿园比例较大，且办园水平参差不齐。幼儿师资存在学历低、培训率低、持证率低的三低现象。

　　五是初、高中阶段优质生源进一步流失。大桥通车后，由于交通的便利和学生家庭对于更优质教育的需求，我县初、高中优质生源不断流失、质量下降，直接影响我县中、高考成绩。

　　六是教育机制体制改革有待深化。制约教育发展的体制机制障碍亟须破解，教育发展内在活力仍需激发。

　　二、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入贯彻党的十九大和全国教育大会精神，全面贯彻落实党的教育方针，坚持社会主义办学方向，优先发展教育事业，紧紧围绕促进教育公平，提高教育质量，以办好人民满意的教育为目标，落实立德树人根本任务，坚持教育公益性原则，全面深化教育综合改革，强化教育保障，为全面增强教育服务南澳重大战略，经济社会转型发展提供坚实的人才保障和智力支撑。

　　（二）发展定位目标

　　优先发展教育事业，加快教育现代化，办好人民满意的教育。全面推进教育公平，推进学前教育全覆盖，城乡义务教育一体化和优质均衡发展，巩固提升高中阶段教育，健全特殊教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

　　到2025年，各级各类教育资源供给更加丰富、优质、高效，教育现代化达到一定水平，探索教育发展新路径。主要目标：

　　基本公共教育服务更加公平。有效建立教育公共服务一体化。学前教育公益普惠性进一步增强，优质均衡的义务教育公共服务体系更加健全，保障进城务工人员随迁子女、残疾儿童、家庭经济困难学生等适龄儿童能够平等地提供义务教育。

　　教育规模与结构更加合理。探索职业教育类型教育理念新路子，建设规模逐步扩大，适应南澳旅游海岛需要；基础教育与人口发展，学位需求相适应，深化教育评价改革，优质教育资源逐渐扩；逐步构建方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的终身学习教育体系。

　　教育保障更加有力。依法行政、依法办学全面落实。教育经费投入依法、足额、优先保障。教育用地、校园安全、教师编制、教师待遇得到优先保障。教师综合素质、专业化水平和创新能力得到提升，教师基本适应信息化、智能化等新技术变革需要。

　　三、主要任务

　　（一）实施新时代立德树人工程

　　1．用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。在广大教育工作者中广泛深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习培训，把习近平新时代中国特色社会主义思想体现到课程建设、教材开发、教学改革，让习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。

　　2．切实加强德育工作。在各级各类学校深入开展理想信念教育、社会主义核心价值观教育和以爱国主义为核心的民族精神教育、以改革开放为核心的时代精神教育，继承优良传统，传承红色基因，深化“中国梦”主题宣传教育。

　　3．深入开展青少年法治教育。深入开展“学宪法讲宪法”活动，弘扬宪法精神，树立法治信仰。推进法治宣传与法治教育相结合，加大普法力度，用法治文化滋养青少年法治意识。加强和改进法治课程教学，深入开展法治案例教育，引导学生自觉尊法学法守法用法，提高自我保护、自我规范的意识和能力。

　　4.加强体育、美育、心理健康教育与劳动教育。开齐开足体育课，加大体育与健康课程教学改革力度，切实保证学生每天一小时校园体育活动。加强健康教育与宣传，让学生养成良好卫生习惯和健康生活方式。加强心理健康教育，配齐心理健康教育专职教师，保证心理健康教育设施设备，开足心理健康教育课时。推进美育机制建设，培养学生掌握1项音乐类表演技能和1项美术类创作技能。加强劳动和实践育人，引导学生热爱劳动、诚实劳动，建立课程完善、资源丰富、模式多样、机制健全的劳动教育体系。

　　（二）提高基础教育发展水平

　　1.学前教育。构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系。扩大公办学前教育资源供给，优先将富余教育资源用于举办公办幼儿园，支持民办幼儿园提供普惠性学前教育，为学前儿童提供公平而有质量的学前教育。强化政府职责，完善保障监管机制。深化南澳县学前教育联席会议制度，进一步落实各相关职能部门在学前教育事业发展中的职责，建立健全分工负责、协同配合的工作机制。定期召开联席会议，形成推动学前教育事业改革发展的整体合力。

　　到2025年。每个镇建有一所公办幼儿园，学前三年幼儿教育毛入园率达到100%。

　　2．义务教育。科学规划义务教育学校布局规划，补齐教育发展短板，推进义务教育标准化学校建设，改善办学条件，规范学校办学管理行为，推动优质教育资源共建共享，实现县城内义务教育优质均衡发展，全面普及残疾少年儿童义务教育，提高巩固水平。到2025年，小学适龄儿童入学率、初中适龄少年入学率达100%以上，九年义务教育巩固率达到98%以上。

　　3.普通高中教育。实施普通高中提升计划，加强高中学校标准化建设，提档升级，配套完善设备设施，教学质量逐年提高。积极发展特色高中，加强与市优质高中学校合作，促进校际教师交流学习，完善办学和培养模式，满足不同潜质学生的发展需要。

　　4.职业教育。以服务为宗旨，以就业为导向，加强职业教育基础能力建设，促进职业教育内涵质量提升。更好地满足经济社会发展的需要。大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习等人才培养模式，广泛开展“订单式”培养，着力提高学生的职业技能和就业创业能力。落实好职业学校家庭经济困难学生资助政策，不断增强职业教育的吸引力。

　　5.高等院校。积极培育优质高等院校，加强与广州、深圳等粤港澳大湾区城市以及各类教育组织的合作交流，探索规划建设一所集产学研于一体的新型高校。鼓励职业院校与大型企业、高等院校联合办学，建设音乐、美术、旅游管理、海洋等类型高等院校。

　　6.终身教育。积极发展终身教育，充分发挥远程教育等新型教育手段的优势，以更新知识和提高素质为重点，努力创建学习型社区加快形成县、镇、村（社区）三级“立体化、全覆盖”的社区教育网络。

　　（三）加强新时代教师队伍建设

　　1.加强师德师风建设。加强教师队伍党的建设，建立健全教师政治理论学习制度，切实增强广大教师教书育人的责任感和使命感。落实中小学师德师风建设长效机制，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，在教师资格准入、招聘考核、职称评聘、推优评先等，严格实行师德“一票否决”。推行师德考核负面清单制度，完善教师表彰激励和惩处师德违规机制。推进教师全员全方位全过程师德养成，加强师德教育和宣传，学习践行新时代教师职业行为准则，不断提升教师职业道德素养。

　　2.提升教师能力素养。加快推进县级教师发展中心内涵建设，发挥辐射、引领、带动作用，开展区域内教师培训、教师发展研究。创新教师培训内容方式，采取集中培训、远程培训、校本培训和混合式研修相结合的方式，重点围绕学科德育、学科知识体系、有效教学、育人能力等方面培训课程，开展中小学教师全员培训。加强教研队伍建设，发挥教学名师和优秀教师的示范引领作用。提升中小学教师信息技术应用能力，推动信息技术和教育教学深度融合创新。健全中小学教师人才培养体系，平均每年培养不少于占专任教师10%的骨干教师，加大名教师、名校长、名班主任培养力度。

　　3.创新教师补充配置机制。加强和规范教职工编制管理，优先满足中小学教育需要。严格落实教师资格制度，严把教师入口，确保持证上岗。加快农村紧缺学科教师补充工作，满足农村学校发展的需要。深入推进实施中小学教师“县管校聘”管理改革，统筹教师编制配置和跨区域调整，适当提高中高级教师岗位比例。推动骨干教师和校长向农村学校、薄弱学校流动，每学年县域内参加交流轮岗教师人数比例不少于10%，推进汕头市区和县内教师交流合作，加快形成统筹有力、高效帮扶、协同推进、共建共享的教师队伍建设对口帮扶新机制。

　　4.畅通教师职业发展通道。进一步深化中小学教师职称制度改革，坚持育人为本，德育为先，注重师德表现，注重教育教学工作业绩，坚持教师职称与岗位聘用有效衔接，在岗位总量各岗位结构比例以内开展教师职称评审。探索中小学校长职级制改革，拓展校长职业发展空间，促进校长队伍专业化建设。

　　5.健全完善教师激励保障机制。推动开展各种形式的教师奖励表彰，激励优秀教师发挥示范引领作用。推进落实“县域内中小学教师平均工资收入水平不低于或者高于当地公务员平均工资收入水平，县域内农村中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地城镇教师平均工资收入水平”的要求。推动完善中小学教师绩效工资总量核定分配制度和内部分配办法，绩效工资分配向班主任教师倾斜。

　　6.创新教师考核评价和退出机制。深入推进教师考核评价制度改革，建立健全与学校发展定位、学科特点相适应，符合教师岗位特点的考核评价指标体系。坚持立德树人，将师德表现作为教师考核评价的首要内容，把教书育人作为教育人才评价的核心内容，建立充分体现中小学教师岗位特点的评价标准，重点评价其教育教学能力、教书育人工作业绩和一线实践经历。健全完善校长考核评价制度，提升校长办学治校能力。进一步健全以岗位聘用为核心的教师聘任制度，建立教师退出教学岗位的制度，完善教师退出机制。

　　四、重点项目

　　（一）建设公办幼儿园

　　在云澳镇、深澳镇各建设一所公办幼儿园。项目建设用地总规模各约5亩，建筑面积均约4500平方米，预计各投资1500万元，规划建设起止年限均为2022-2024年。

　　（二）改扩建后宅镇中心小学（西校区）

　　将后宅镇中心小学（西校区）改造扩建为一所九年一贯制学校或兴建隆西小学（暂用名）。在现有后宅镇中心小学（西校区）基础上，向北扩展，项目需新增建设用地规模10亩，预计投资3500万元（不含地价款），规划建设起止年限为2024-2025年。

　　（三）建设南澳县云澳中学运动场及综合楼

　　建设200米环形跑道的运动场及5人小型足球场，易址新建一栋教学综合楼，建筑面积约2000平方米，预计投资1800万元，规划建设起止年限为2021-2023年。

　　五、保障措施

　　（一）加强党的建设

　　全面落实基层党委抓党建工作的主体责任，充分发挥党组织在学校改革发展中的领导核心作用，强化中小学党组织在学校工作中的政治核心作用。各级各类学校党组织要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定维护党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢牢把握意识形态工作领导权。

　　（二）推进依法治教

　　以法治思维和法治方式推进教育领域综合改革和教育治理，加快构建政府依法行政、学校依法办学、教师依法执教、社会依法支持和参与教育治理的教育发展新格局。将法治教育纳入国民教育体系，推动各级各类学校章程建设，全面落实“一校一章程”。建设现代学校制度，完善中小学、职业院校校长负责制，推进民主管理，完善治理结构，健全学校信息公开制度。推动建立学校法律顾问制度。进一步提升教育治理体系和治理能力的现代化水平。

　　（三）加大经费投入

　　完善教育投入机制，健全政府投入为主，多渠道筹集经费的机制。切实提高公共财政教育支出占财政支出的比重。完善学生资助体系，保证贫困学生顺利入学。进一步规范经费管理，提高经费使用效益。规范学校财务管理，加强项目资金管理。建立健全教育系统内部审计制度，完善监督机制，预防和查处各种违规违法行为，确保经费安全。

　　（四）强化基础保障

　　提高全县中小学教育装备的使用水平。建立健全教育装备质量安全管理体系，加强对中小学实验室、教学仪器设备的质量监管。加强学校基本建设业务指导。推进教育后勤工作科学化、规范化和制度化建设。全面推进教育后勤服务向精细化、标准化，信息化和智能化转变，将现代信息技术深度融合到教育后勤服务领域中。

　　（五）维护学校安全

　　完善学校突发事件应急管理机制。加强师生安全教育和学校安全管理，全面提高学校安全防范工作水平。切实履行综治维稳工作职责，进一步加强校园及周边综合治理和安全防范工作，确保全县广大师生的生命财产安全。有效预防和化解消防、学生上下学交通安全问题、学生欺凌和暴力问题、传染病防控和食品安全问题。积极开展“文明示范学校”创建活动，宣传社会主义核心价值观，切实提高师生文明素养和学校文明形象，全面充实学校的文明内涵。

　　（六）强化督导评估

　　进一步完善督学、督政、监测评估三位一体的教育督导体系。围绕立德树人的根本任务和全面实施素质教育的战略主题，加强教育督导机构和责任督学队伍建设，坚持督政与督学并举、监督与指导并重，不断完善督导机制，创新督导方式，优化督导程序，强化督导结果，努力提升教育督导工作科学化水平。加强对实施基础教育各类机构的综合督导评估，围绕教育热点、难点问题开展专项督导，完善教育督导报告反馈和限期整改制度，加大复查和问责力度。推进政府教育工作政情政务公开，为教育管理决策提供依据。