镇第十六届人大二次会议材料之十二

政 府 工 作 报 告

——2017年4月12日后宅镇第十六届

人民代表大会第二次会议上

张俊河

代表们、同志们：

我代表镇人民政府向大会作工作报告，请代表们审议，并请特邀和列席的同志提出意见。

2016年工作回顾

2016年，在县委、县政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府团结带领全镇人民，深入贯彻落实党的十八届五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕打造“富强文明、和谐稳定、绿色宜居、幸福平安”后宅的总目标，以创文强管为抓手，着力稳增长、重管理、惠民生、优环境，凝心聚力，实干拼搏，全力推动经济社会加快发展。全年完成工农业总产值10.01亿元，首次突破10亿元大关，比增10.7%，其中农业产值8.17亿元、工业产值1.84亿元；财政一般预算收入3110万元，按自然口径比增6.6%，按同比口径增长12.58%；农村人均收入10225元，比增10.5%，较好地完成了年度各项目标任务，实现“十三五”良好开局。

经济发展提质增效。扎实推进产业转型升级，大力发展浅海滩涂海水养殖业，促进高效精养模式和标准化生产初具雏形，全年渔业总产量7.96万吨，总产值6.8亿元。加大农田基础设施建设力度，全年新建、改造和维护农田机耕路、排灌沟渠6000多米。发展壮大优势农业和特色农业，全年粮食播种面积1597亩，种植业产值4488万元，粮食产量975吨。落实国家盐业体制改革要求，鼓励和引导盐业转产转业。持续促进旅游服务业发展，完善旅游商业配套设施，激活市场活力，不断提高旅游综合收入。着力推动重点项目建设，全力以赴推进后江现代渔港项目进入招投标程序，力争于本月底正式动工建设。君悦大厦、天域山庄、贝沙湾度假村等项目顺利竣工投入使用；金泰海湾、汇德华府、凯顺丽园等新引进项目按计划顺利推进；在全县各项大型基建工程的带动下，国信混凝土厂等工厂运营良好，发展后劲明显增强。

创文强管扎实推进。按照市、县统一部署，立足后宅实际，强力推行创文强管工作，加大环境综合整治力度，加快推动全镇环境质量实现根本性改善。完成崇文路中段、山脚井路、前江巷口路以及西山村、羊屿村垃圾屋环境卫生整治，清理宫前临时集市、严公坑乱摆乱卖现象，全面清理拆除金龙路东段、瑞祥路、隆澳大街、广新路西段等重点路段违章建筑，还路于民、还绿于民。全年共投入创文专项资金55万元，组织出动人力3500多人次、车辆330多车次、共拆除违搭集市1个，拆除违章建筑148处。深入推进“绿满家园”、千村环境卫生整治和“美丽乡村、幸福村居”创建等活动，大力开展农村人居环境综合整治，建立健全网格化管理机制，积极推进环卫市场化，严格落实企业、学校和沿街商铺“门前三包”责任，有效改善了农村生态环境，“千村整治”示范镇在全市考核中获得一等奖，港畔村被列为乡村绿化美化示范村省级示范点。强化土地监管，做好卫片整治工作，严守耕地红线，规范用地程序，落实土地管理政策，加大违法用地、违法建设整治力度，全年查处“两违”案件37宗，依法有效保护土地资源。

民生事业全面改善。加大基础设施建设，完成镇小南侧道路、宫前妈祖前道路和若干村道的改建工程和疏浚整治，进一步改善群众出行条件。逐步完善社会保障体系，全年城乡居保参保1.3万人，医疗保险参保3.3万人，企业职工养老保险扩面征缴520人；全年发放民政救助款约60万元，低保补助445户，共1166人，五保补助30人次，救助水平全面提升。积极促进居民就业，城镇新增就业480人、再就业506人，转移劳动力技能培训230人。完善镇（村）公共服务平台（站）建设，打造“一站式”便民服务窗口。扎实开展脱贫攻坚，围绕“精准扶贫、精准脱贫”工作要求，狠抓精准对接、精准施策、精准帮扶，2016年全镇脱贫205户440人。依法开展人口计生工作，落实全面二孩政策，加强法规宣传和服务指导，全力提升人口计生工作水平。大力促进精神文明建设，积极开展送春联下乡、元宵游灯、新春灯谜会以及后宅镇创文大戏台等群众文化活动，进一步丰富和活跃广大群众精神文化生活，被市评为“文明示范镇街”，南光、新乡、城西等三个村被评为“文明示范村居”。

社会治理持续用力。深入开展“平安细胞工程”创建工作和“社会矛盾化解提升年”行动，切实加强信访维稳工作，镇维稳中心全年接待受理群众来访6宗，接待来访人数30人，成功调处化解5宗，调处结案率达到83%。受理上级交办信访件16宗，办结信访件14宗，办结率87.5%，依法妥善稳控了西山盐村“金东海事件”等不稳定因素，协调推进“恒生府邸”住宅小区问题有序解决中。深化“一村（居）一法律顾问”工作，逐步提高村级法治意识。促进镇基层社会组织总会建设，提高基层社会组织有序参政、协商和管理。强化农村财务管理和“三资”监管，镇农村集体“三资”交易平台全年共交易26宗，涉及合同金额603.2万元。强化安全生产“一岗双责”责任制，扎实开展安全生产专项治理，保障全年没有发生一般以上安全事故。

政府建设不断加强。进一步转变政府作风，严格落实中央八项规定，大力精简会议文件，厉行节约，完成公务用车制度改革，全年“三公”经费继续实现“负增长”。坚持依法行政，重大事项、重点工作征询人大代表意见建议，接受人大代表民主监督。顺利完成镇政府领导班子换届工作。坚持联系服务群众，深入开展领导干部驻点普遍直接联系群众活动，帮助群众解决问题257个。及时处理答复群众在市政府“12345”投诉举报平台、服务热线中反映事项31宗，实现100%处理答复。强化政务、村务、财务公开工作。加大对重点政务的督查力度，提升政府工作效能。武装、统战、殡葬、工会、妇女、共青团、档案等各项工作也取得新成绩。

各位代表，过去的一年，我们主动应对各种风险挑战，取得的成绩来之不易。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民凝心聚力、开拓进取的结果。在此，我代表镇人民政府，向关心帮助后宅发展的各级领导，向在各个岗位奉献智慧力量的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，我镇经济社会发展中仍存在不少困难：全镇经济总量仍然偏小，特色产业发展仍不突出；部分农村仍存在不稳定因素，群众利益诉求更为复杂多样，社会治理的压力和难度加大；创文强管任务繁重，基础设施建设有待提高等。同时，我们也深刻意识到政府工作中还有很多方面仍需改进，少数干部担当意识和执行力不强，抢抓机遇、加快发展仍未形成共识，干事创业的精神仍不够浓烈等等。对此，我们要直面问题，深挖根源，采取有力措施加以解决。

2017年工作安排

2017年是落实镇第十五次党代会精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是工作任务更重、挑战更多、责任更大的一年。今年镇政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，紧紧围绕县委、县政府和镇委的工作部署，牢固树立发展新理念，以加快发展为主线，以创文强管为抓手，以作风建设为保障，着力补短板、促发展、强管理、惠民生，努力推动“富强文明、和谐稳定、绿色宜居、幸福平安”后宅建设上新台阶。

今年经济发展主要预期目标是：全镇工农业总产值增长3%，农村人均纯收入增长10%，财政一般预算收入力争完成2925万元，按可比口径增长5.8%，保持财政收支平衡。围绕上述发展目标,我镇将着力抓好以下工作:

一、 围绕科学发展，着力壮大经济综合实力

坚持创新发展理念，坚定不移地走科学发展之路，以转型升级促进提质增效，全方位增强我镇经济持续发展后劲。

促进传统产业转型升级。依托后江现代渔港建设，加快发展临港经济和现代渔业；创新渔业经营机制，鼓励发展海上养殖体验、休闲渔业，促进渔业增产、渔民增收；加快推进船东互助保险机制建设，提高渔业生产组织化程度和抗风险能力。加强农业基础设施建设，突出发挥本地生态资源优势，坚持“一村一品”特色，提升品牌农产品的生产规模和质量效益。推进渔业、农业与旅游业融合发展，推动“互联网+渔农”产业，整合和延伸渔农业特色产业链，增加渔农业附加值。贯彻落实国家盐业体制改革工作要求，积极引导盐民转产转业，进一步整合盘活隆澳盐田片区土地资源，促进盐田开发创收。

加快发展旅游服务业。主动融入县创建“国家5A级旅游景区”和创建全国文明县城战略，突出我镇在全县旅游综合服务基地的区位优势，强化中心区域功能，促进旅游资源的良性开发。大力发展以旅游为龙头的现代服务业，加强宣传推介，完善配套建设，以旅游带动餐饮、住宿、健康疗养等服务业持续健康发展。探索实施“互联网+服务业”和“电商+实体”发展战略，进一步激活服务业发展活力，提升第三产业档次和比重，逐步增强服务业的支持作用。

优化企业服务管理。进一步改进和完善政府服务职能，优化投资环境，积极帮助企业解决在生产经营中碰到的实际问题，当好企业“吉祥三保”。认真落实支持引导民间投资的政策措施，鼓励引导民营企业实施技术创新，形成规模化、品牌化发展。严厉打击违法经营，强力组织打击制假售假等专项行动，维护良好市场秩序。

强化农村经营管理。积极探索村级集体经济发展新路子，发展壮大农村集体经济。加快农村土地承包经营权确权登记工作，推进土地承包权经营权合理流转，逐步转变农民传统生产方式。深化农村“三资”清理监管，抓好财务公开、民主理财等工作，维护村集体和农民群众利益。落实村级公益事业“一事一议”财政奖补，规划建设一批村级民生公益项目。推进农村普惠性金融服务，加快农村信用体系建设。

二、围绕共享惠民，着力改善民生福祉

共享惠民、改善民生是政府工作的出发点和立足点，必须重视热点民生、兜住底线民生，着力改善民生福祉。

完善社会保障体系。实施城乡居民医疗保险制度，完善农村新型合作医疗。加大社保扩面征缴工作力度，力促参保人数和缴费人数同步增长。主动关注弱势群体，扩大农村低保救助面，切实做好社会救助、优抚安置等工作，逐步提高保障水平。推进扶贫开发工作，实施精准扶贫，提高扶贫质量，帮助扶贫对象户实现脱贫。弘扬公益文化，发展慈善事业。

办好十件惠民实事。坚持民生优先、先急后缓，多渠道筹措资金，继续实施十件民生实事（详见附件）。

推进民生事业发展。巩固“教育创强”工作成效，加大教育硬件设施投入，完善办学条件，推进义务教育现代化学校建设，全面提升教育质量。发展医疗卫生事业，完善计生管理服务，提高“全面二孩”公共卫生服务水平。扩展文化、体育惠民，进一步完善基层文化体育设施，配套建设农家书屋、文化广场、健身场地等设施，加快促进社会和谐。

三、围绕创文强管，着力提升城镇品质

坚持以创文强管为主线，落实责任，精准发力，持续开展环境整治，推进基础设施建设，全面提升县城发展环境。

加强环境卫生整治。坚持镇、村联创，突出以镇带村、镇村联动，推动创文向基层延伸。持续开展垃圾乱堆放、道路乱占建、乱摆放整治行动。建立健全环卫管理体制，落实“门前五包”责任制，进一步推进环卫作业市场化改革，全面提升镇域环境卫生质量。组建镇、村两级专门巡查监督队伍，落实责任，及时发现，及时处理环境卫生存在问题。

优化县城人居环境。加大基础设施建设投入，配套完善全镇交通网络，加快推进金龙路、隆澳大街和广新路等重点路段的改造建设工程，加强农村道路的管养维护，规划建设一批村内临时停车场；充分发挥农村人居环境综合整治示范片区（南光村）建设的带动效应，进一步完善各村（居）道路、路灯、绿化、环卫等功能配套，不断提升县城宜居环境和城镇化水平。

强化生态环境治理。结合“百河千沟万渠”大整治行动，全面推进辖区内各沟渠排污排水管网的清淤整治，推进羊屿村、西山村集镇污水管网及处理设施建设。强化土地管理，严肃查处卫片违法用地，坚决制止新增违法用地的发生，严守耕地保护红线。深入开展新一轮绿化大行动，加大投入，推进乡村绿化美化示范村省级示范点建设，完善镇、村主干道路绿化带建设和管理，规划建设绿化景观。

四、围绕依法治理，着力维护社会安定

牢固树立维稳底线意识，创新社会治理工作模式，提高运用法治思维，着力化解社会矛盾纠纷，营造平安和谐环境。

创新社会工作。坚持以政府主导、合作共治的原则，进一步完善镇基层社会组织总会建设，激发社会组织活力，提高群众参与意识。推进社会工作创新发展，鼓励各类社会组织参与社会治理，积极发挥社会组织在城乡建设、安全生产、促进社会和谐稳定方面的重要作用。

加强法治建设。全面开展“七五”普法工作，增强全镇干部群众特别是公职人员遵法学法守法用法观念。提升“一村一法律顾问”质量，推动法律服务资源下沉，解决群众合理诉求，维护群众权益。积极推进村务、财务公开，严厉打击涉农违法违纪犯罪行为，切实维护农村大局稳定。

推进平安创建。加强社会治安综合治理，严密防范和依法打击各种违法犯罪行为，不断提高人民群众安全感。完善矛盾纠纷排查调处机制，定期组织开展矛盾纠纷排查，及时发现、及时解决，把不稳定问题化解在基层，解决在萌芽状态。重点做好村（社区）换届选举面临的涉土、涉财等历史遗留问题的化解处置，做好重点特殊群体的稳控工作，确保社会大局稳定。全面开展安全生产网格化建设，进一步完善安全生产、食品安全“一岗双责、齐抓共管”机制，深入开展“打非治违”专项行动，加大对重点行业、重点领域和重点场所安全隐患排查整治力度，坚决遏制重大安全生产事故和消防安全事故的发生。

五、围绕改变作风，着力建设满意政府 

面对改革的新任务、发展的新形势、人民的新期盼，致力改进作风，提高工作效率，持之以恒建设人民满意的政府。 

持续推进作风转变。拓展推进“两学一做”学习教育，扎实开展“作风建设年”活动，重点整治部分干部存在的“庸、懒、散”和“不想为、不敢为、不会为、慢作为、乱作为”的作风问题。加强学习型、服务型政府建设，全面提升政府工作人员的职业素养、工作水平和敬业精神。积极倡导厉行节约，反对铺张浪费，严控“三公经费”支出。自觉接受人大和人民群众的民主监督，不断提高人大代表建议、群众普遍关心问题的办理质量，取信于民。

狠抓工作任务落实。始终坚持发展是第一要务，坚持民生第一宗旨，善谋善为，勇挑重担，主动破解矛盾困难。根据上级工作部署，结合自身实际情况，认清存在短板，发挥自身优势，狠抓工作落实。依法依规、积极稳妥推进村（社区）换届选举工作，进一步选优配强村级领导班子，确保村级换届选举风清气正、顺利完成。

强化廉洁从政意识。深入贯彻落实全面从严治党《准则》《条例》，明确党风廉政建设“一岗双责”，严格执行廉洁从政的各项规定。持之以恒反对“四风”，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，不断提高拒腐防变和抵御风险能力。严格公务用车管理，进一步规范财政支出，优化支出结构。加大对政府工作人员的教育、培训和监督，提升队伍整体素质，规范行政行为，更好地管理社会、服务群众。

各位代表！新常态带来新机遇，新目标开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，进一步凝心聚力、奋发进取，勇于担当、真抓实干，同向发力、久久为功，为实现后宅跨越发展作出更大贡献！

附件：

2017年十件民生实事

1、推进后江现代渔港（二级）项目开工建设。

2、建设后宅镇中心幼儿园。

3、实施隆澳大街改造工程。

4、实施金龙路改造工程。

5、实施人居环境综合整治示范片区（南光村）建设。

6、实施集镇污水管网及污水处理设施建设。

7、实施村道改造建设工程。

8、推进农田基础设施建设。

9、完善镇域停车设施建设。

10、完善村（社区）基层公共服务站建设。