政 府 工 作 报 告 
                                                       ——2016年4月12日在后宅镇第十五届
                                                            人民代表大会第六次会议上
                                                                     吴文永

代表们、同志们：
我代表镇人民政府向大会作工作报告，请代表们审议，并请特邀和列席的同志提出意见。
2015年工作回顾
2015年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面落实依法治国方针的开局之年。一年来，在县委、县政府及镇委的正确领导下，在镇人大的监督下，后宅镇政府认真贯彻落实上级的决策部署，积极应对大桥通车带来的新变化，主动适应经济发展新常态，以转变发展方式、加强社会管理、改善民生民安为抓手，攻坚克难，真抓实干，全镇经济社会发展取得新进步。
一、镇域经济建设跨越发展，综合实力稳步提升。
——经济发展形势持续向好。全年完成工农业总产值9.04亿元，首次突破9亿元大关，比增2.6%，其中农业产值7.39亿元、工业产值1.65亿元；财政一般预算收入2916万元，比增14.40%，完成县目标任务的100.79%，是县唯一完成财政目标任务的乡镇；农村人均纯收入9252元，比增8.83%。各项年度经济指标如期实现。
——基础产业升级稳步推进。渔业生产平稳增长，全年渔业总产量7.8万吨，总产值6.73亿元，高效精养模式和标准化生产初具雏形，浅海滩涂海水养殖业进一步发展，逐步形成有序、有度、有偿的发展态势。加大农业扶持力度，完善农田基础设施建设，全年新建、改造和维护农田机耕路、排灌沟渠近10公里；生态农业发展得到巩固，无公害蔬果生产持续发展，全年农作物播种面积4682亩，种植业产值4488万元，粮食产量1045吨。鼓励盐业转产转业，对部分退化盐田进行改造转产；抓好原盐公收工作，全年为国家供应原盐3876吨，总产值136.2万元。
——重点项目建设成效显著。投入6000多万元，建成后宅镇新中心小学并交付使用，全镇小学教育资源进一步优化整合；投资1500多万元，建成了北面坑白鹭生态公园，营造了优良的生态环境，成为南澳第一个市政公园，为群众和游客提供了休闲、锻炼和观光的好去处；全力申报后江渔港项目，领先省内多地激烈竞争，于2015年10月被列为省现代渔港（二级）项目，并争取到省补助资金5000万元，现已基本完成设计招标等前期工作，正在有序推进建设。
——税源提升项目进展顺利。柏宝龙苑、君悦大厦、天域山庄、贝沙湾度假村等项目进展顺利，并分别建成、竣工投入使用；印象半岛、汇德华府等新引进项目按计划顺利推进；在全县各项大型基建工程的带动下，国信混凝土厂等工厂运营良好，发展后劲明显增强。
二、民生事业全面改善，社会建设统筹推进。
——民生建设水平明显提升。全力推进十大民生实事，7件已完成或基本完成。全年民生支出4428万元，占财政总支出48.0%。社会保障体系进一步完善，就业、再就业工作进一步加强，全年城乡居保参保1.4万人，医疗保险参保3.43万人，企业职工养老保险扩面征缴520人；全年发放民政救助款57万元，低保补助509户，共1359人，五保补助44人次，低保、五保的补助标准及供养标准均大幅提高，救助水平全面提升。促进居民积极就业，城镇新增就业480人、再就业506人，转移劳动力技能培训230人。在县内率先完成镇级公共服务平台建设，基本完成22个村（居）公共服务站搭建工作。认真落实12个“一事一议”奖补项目，成效显著；切实开展光明村扶贫开发“双到”工作，村集体经济实力得到提高，村容村貌明显改善，扶贫任务顺利完成。
——市政设施环境进一步改善。大力推进基础设施建设，投入近500万元，完成崇文路中段、前江巷口路、中心小学南侧路等一批道路建设，实施对光明路、金龙路西段、山脚井路等道路排污管网的改造、疏浚整治。加强城乡环境综合整治，扎实开展“绿满家园”和“美丽乡村•幸福村居”创建活动，实施对武帝庙池、育同楼垃圾堆等区域环境整治；投入216万元，积极推进环卫市场化，进一步完善垃圾压缩转运站和农村垃圾收集点建设，定期开展“爱卫”清洁大行动，“千村整治”示范镇在全市考核中获得一等奖。优化市场布局，建成县城北片区农贸市场。加大违法用地、违法建设整治力度，加强巡查管理，全年查处“两违”案件17宗，协助县完成中兴路改造拆迁工作。县城宜居环境进一步优化。
——社会管理力度逐步加强。切实加强信访维稳工作，以深入开展“社会矛盾化解攻坚年”和领导干部驻点普遍直接联系群众活动为契机，坚持稳控和调解相结合，及时化解一批村政管理、邻里纠纷问题，依法妥善解决了羊屿村集体征地款分配历史遗留问题等不稳定因素。镇维稳中心全年接待受理群众来访9宗，接待来访人数42人次，调处化解8宗，调处结案率达到88.8%，信访案件同比下降53%，全镇社会大局持续稳定。强化农村财务管理和“三资”监管，投入30多万元，聘请有资质的第三方机构对全镇19个村（经联社）进行了清产核资和会计代理工作；投入50多万元，在全县镇区率先建成唯一单栋的“三资”交易服务中心，实现农村“三资”监督管理服务全覆盖，全年完成交易10宗，涉及合同金额235.7万元。成立镇基层社会组织总会，提高基层社会组织有序参政、协商和管理。扎实抓好人口计生工作，强化“单独二孩”实施工作和社会抚养费征缴，全镇共落实“四术”任务349例，全年人口自然增长率4.99‰，征收社抚费31.93万元。殡改工作进入常态化管理，火化率继续保持100%。强化安全生产“一岗双责”，扎实开展安全生产专项治理，全年共检查各类“三小”场所1065家，发现安全隐患209家，责令现场整改或限期整改并跟踪落实，保障全年没有发生一般以上安全事故。
——科教文卫各项事业均衡发展。抢抓争创“教育强镇”的契机，推进全镇办学资源优化整合，建成镇新中心小学，启动镇中心幼儿园建设，顺利完成省“教育强镇” 创建验收工作，镇属学校的办学环境和教学条件明显改善。积极推进文化阵地建设，开展送春联下乡、春节元宵化妆游行、灯谜等群众文化活动，部分村（社区）配备了电子阅览室和室外健身器材，进一步丰富和活跃广大群众精神文化生活；全年发放文化消费补贴项目等扶贫物资2920件。重视公共卫生工作，扎实做好禽流感等疫情防控工作。积极开展“双拥”工作，全面落实基层民兵武装“四基”建设，25名优秀青年光荣入伍，顺利完成上级下达的征兵任务。此外，全国1%人口抽样调查圆满完成，工会、妇女、共青团、档案等各项工作也得到较好开展。
三、自身建设不断加强，依法行政水平逐步提升。
——加强作风建设。全面落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”问题，坚持增收节支，全年“三公”经费实现“负增长”。严格落实国务院廉政建设工作，支持纪检监察部门办案，推进政府廉政建设和反腐败斗争；坚持联系服务群众，深入开展领导干部驻点普遍直接联系群众活动，帮助群众解决问题370个；加强机关干部作风建设，在全镇营造良好的干部干事创业氛围和风清气正的政务环境。
——坚持依法行政。牢固树立法治理念，坚持决策程序规范化,严格执行重大事项集体决策等制度，不断提高科学民主决策水平。稳步推进法治政府建设，全面完成“六五”普法工作，22个村（居）实现“一村一法律顾问”全覆盖，全年为群众提供法律服务1000余次，开展法律培训48次，调解纠纷4件，全民法律意识逐步提高。坚持权力运行透明化、接受监督常态化，强化行政审计监督和政务公开，自觉接受党的监督、人大监督、民主监督和司法监督，规范政府各项工作；及时处理答复群众在市政府“12345”投诉举报平台、服务热线中反映事项14宗，实现100%答复，并保持92%以上处理率。
各位代表，过去一年，我镇经济社会建设取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和镇委科学决策、正确领导的结果，是全镇干部群众团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表镇人民政府向付出艰辛努力的全镇干部群众，向所有关心支持后宅建设发展的各级领导和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回望过去一年，我们把握了发展主动权，取得了比预期要好的发展成果。我们深深地体会到：一是面对困难和挑战，必须全镇上下坚定信心，步调一致；二是必须求真务实，走群众路线，以实实在在的工作成效取信于民；三是必须攻克难题，敢于碰硬，振奋干事创业的精神；四是必须锲而不舍，对重点工作、重点项目要全力抓落实、保进度、促发展。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我镇经济社会发展中仍面临不少困难和问题，主要表现在：镇经济总量偏小、税源单一，自身可支配财力有限，而需要建设配套的社会民生项目多，公益支出压力大；工资运转经费等刚性支出和政策性支出日益增长，财政收支压力大；下半年营业税改为增值税，企业税负虽有所下降，但对于占我镇财政预算收入四成多的税收形势极不乐观，加上缺乏大宗税源，要完成今年一般财政收入任务困难较大；社会管理、保障、服务还存在不少薄弱环节，部分农村仍存在不稳定因素，个别历史遗留问题有待理顺；少数镇、村干部思想解放不够，担当意识和执行力不强，干事创业热情不高，干部队伍建设有待加强。对此，我们将高度重视，不回避、不懈怠，并在接下来工作中采取有效措施，认真加以解决。
2016年工作安排
各位代表，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年各项工作，对在“十三五”中推动我镇科学发展至关重要。今年镇政府工作的总体思路是：全面贯彻落实中央和各级重要会议精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照上级党委、政府和镇委的总体工作部署，立足自身定位，发挥区位资源优势，抢抓发展机遇，以打造“和谐后宅、富强后宅、宜居后宅、平安后宅”为目标，主动适应经济发展新常态，坚持加快发展和提高质量并重，深化改革开放，突出创新驱动，统筹城乡发展，加强民生保障，推动后宅经济社会发展迈上新台阶，努力实现“十三五”发展规划“开门红”。
今年经济发展主要预期目标是：全镇工农业总产值增长3%，达到9.3亿元；财政一般预算收入力争增长10%，达到3208万元，保持财政收支平衡；农村人均纯收入增长10%。
围绕以上目标要求，我们将着力抓好“四个突出”：
一、 突出转型升级，确保经济发展有新动力
加快推进海洋综合开发利用。立足海洋大镇定位，加快推进后江现代渔港建设，发展临港经济和现代渔业；加快转变渔业生产方式，创新渔业经营体制，鼓励发展海上养殖体验、休闲渔业，培育和扶持渔业龙头企业，发展“公司+基地+渔户”的生产经营模式，提高渔业组织化程度，实现渔业规模化经营；推进海水养殖基地建设，调整养殖结构，优化品质，打造无污染海产品品牌，提升养殖效益；推广科学捕捞方式，推动海洋捕捞转型升级，鼓励发展大马力渔船，促进渔业增产、渔民增收。
积极推动农盐业转型升级。进一步贯彻落实国家强农惠农政策，加大农田基础设施建设投入，加强农业综合开发力度，加快转变农业发展方式，积极发展生态、绿色、有机农产品，推进特色农业产业化、规模化进程；探索建立农村土地流转新模式，用好用活土地、林地资源；加强农民科技培训，提高农民科学种养水平和转移就业能力，促进农业增效、农民增收。进一步推动盐业生产转型，在保障盐民利益的前提下，鼓励、引导盐民转产转业；有效盘活盐田资源，逐步启动隆澳盐场改造规划。
充分激活旅游服务业发展活力。突出全县旅游综合服务基地的区位优势，充分利用县城在全县综合中心枢纽区、生态示范区、旅游配套区的特殊位置，借力引进战略合作伙伴，促进旅游资源的良性开发，大力发展现代服务业，按照规范和行业“标准化”要求，引导休闲基础产业和观光体验、旅游、住宿餐饮等服务业持续、快速、健康发展，提升旅游服务业整体档次和产业结构比重；探索实施“电商+实体”发展战略，力争把我镇打造成旅游、商贸发达，具有区域开放优势的经济贸易区。
二、突出公共服务，确保民生福祉有新提升
深化政务创新改革。推进基层公共服务综合平台（站）建设，力争到今年6月底全面建立集人口计生、人力资源和社会保障、民政、“三资”管理于一体的镇、村二级多功能综合服务平台（站），逐步实现公共服务事项“一站式”办理，“一条龙”服务，积极打通联系服务群众“最后一公里”。
健全完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖面，加大社保扩面征缴力度，创新宣传方式，调动群众自觉参保积极性，不断提高全镇城乡居民基本医疗保险和养老保险覆盖率。加强就业服务体系建设，完善政府公共就业服务，提高劳动者就业能力、创业能力和职业转换能力。实施“大众创业、万众创新”战略，鼓励创业带动就业。继续实施低保对象、五保对象、贫困学生等困难群体救助措施和城乡居民大病医疗保险制度，落实优抚安置政策。推进新一轮农村精准扶贫工作，全面抓好镇属5个村、351户共940人的精准扶贫工作，切实打好扶贫开发攻坚战。认真做好新形势下的计划生育工作，依法贯彻实施国家全面“两孩”政策。完善镇、村二级医疗服务网络，缓解群众看病难的问题。
优化县城居住环境。加大基础设施建设投入，配套完善全镇交通网络，加快推进崇文路（南段）、金龙路（东段、西段）建设工程，规划建设一批村内临时停车场；完善村（居）路灯、绿化、环卫等功能配套，落实镇村第二轮环卫市场化服务，加强农村道路的管养维护，不断提升县城宜居环境和城镇化水平。
加大教育文化事业投入。巩固“教育创强”成果，规范发展学前教育，完善义务教育办学条件，建设镇中心幼儿园和改造配套镇西片小学；加强教师素质和专业培训，为争创教育现代化提供强有力的支撑。推进企业文化、校园文化、社区文化和广场文化建设，支持组织开展各类群众性文体活动，满足社会群体多层次、多样化的精神文化需求；完善建设镇综合文化站、农家书屋、文化信息共享工程，开展好文艺、书画进村居活动等惠民工程。
办好十件惠民实事。坚持民生优先、先急后缓，多渠道筹措资金，为民办好十件民生实事（详见附件）。
三、突出社会管理，确保社会安定有新保障
强化经济管理。坚持管理与服务相结合，加强招商引资力度，加大对规模企业等重点税源培育力度，做到既依法治税、强化征管，又扶持企业、促产培财，营造公平营商环境。及时掌握上级的财政扶持政策及资金投向，引导各村居、部门积极争取专项资金投入，确保财政良性运行，为全镇的建设提供有效补充和必要的保证。完善“三资”管理服务平台建设，进一步规范农村集体“三资”管理，促进集体资产资源保值增值。严格财政支出管理，科学合理编制预算，加强财政资金支付的计划性，严控行政经费支出增长，实行国库集中支付。
维护公共安全。严格落实安全生产“一岗双责”责任制，加强安全生产宣传教育，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总要求，全面深入开展安全生产“打非治违”，强力整治渔业安全、消防、森防、公共设施、危险化学品等重点领域安全隐患，切实防范一般以上安全生产事故。完善应急工作体系，提高各类突发事件处置能力。配合上级有关部门，加大打假工作力度。完善食品药品安全的监管体系，切实抓好食品药品安全工作。加大违规违法用地、建设行为查处力度，配合土地卫片执法检查，严禁乱占乱搭乱建等违法用地行为。深化殡葬管理工作，提倡文明丧葬，巩固殡改成果。
构建平安后宅。全面加强社会治安监管，积极配合公安部门严厉打击各类刑事犯罪，继续推进“平安细胞”工程和基层社会治理平台建设，加快“平安后宅”建设进程，争取今年完成5个平安村（居）及1个平安小区验收工作。深入开展“社会矛盾化解提升年”活动，进一步畅通群众利益表达渠道，开展矛盾纠纷排查调处专项行动，做好涉农涉土等重点问题、重点群体诉求的排查化解工作，着力解决历史遗留问题。深入开展“七五”普法教育，推动全民学法守法，充分发挥“一村（社区）一法律顾问”在化解矛盾纠纷中的积极作用。规范信访秩序，畅通群众利益协调、权益保障的法律渠道，引导群众依法解决合理诉求。
四、突出依法行政，确保自身建设有新进步
增强政府工作的创造性。大力加强政府领导班子自身建设和机关干部队伍建设，健全政府机关干部和村（居）“两委”干部培训机制，开展法律法规和业务知识培训活动，建设学习型政府；推进政府管理创新，破解征地拆迁、项目融资、新兴产业培育等重点难点问题；完善政府考评激励机制，促进政府机关创造性地开展工作，着力建设创新型政府。
增强执行落实的主动性。严格落实领导干部普遍联系群众制度，密切联系服务群众；加强干部作风建设，大力整治“在位不为”，提高决策执行力；弘扬求真务实之风，优化政府工作流程，精简文件会议，集中精力抓项目、促发展，强化政务督查、监察，切实提高机关服务水平，着力建设高效能政府。
增强依法行政的自觉性。自觉接受人大和社会监督，认真办理人大议案和建议；规范工作程序，严格执行请示报告制度，全面落实层级责任机制，确保政令畅通，做到公正文明行政；推进政务公开，自觉运用法治方式推动发展，进一步提升政府依法行政能力和水平，着力建设法治政府；进一步创新完善农村社会管理，改善农村管理服务的思路和方式，加强村（居）“两委”干部队伍建设，强化廉政教育和账务监督意识，进一步规范村（居）民主决策程序，完善村账镇理制度，推行村务“三公”阳光化管理，强化落实村级制度，形成村民自治良好局面，使村级管理走上规范化、制度化轨道。
增强拒腐防变的坚定性。严格落实政府廉政建设主体责任和中央八项规定， 开展“两学一做”学习教育，强化对权力运行的监督和制约，规范从政行为；严格公务用车制度，减少公务接待、经费和非生产性支出，进一步降低行政成本，推进节约型机关建设；完善建设项目公示制度，加强对公共资源交易、土地管理、工程建设、环境保护等重点领域的监督检查；深入开展廉政教育和作风整治，坚决制止和纠正不正之风，从严查处违法违纪案件，着力建设廉洁政府。
切实抓好镇、村两级换届工作。今年是镇换届年，也是村（居）换届筹备年，镇政府将认真按照上级的工作部署和要求，认真领会有关换届工作文件精神，及早开展调查摸底，有针对性地做好准备，重点抓好村一级换届工作的谋划，在认真摸底的基础上，全面做好后备人才培养和有关情况的预测，为镇、村两级换届工作依法依规进行和顺利完成提供坚实保障。
各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以争先进位、勇创一流的责任感，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，始终保持脚踏实地、务实为民的工作作风，当好全县实现振兴发展的排头兵和先锋队，奋力实现后宅发展新跨越！