政 府 工 作 报 告

——2015年4月13日在后宅镇

第十五届人民代表大会第五次会议上

吴文永

代表们、同志们：

我代表镇人民政府向大会作工作报告，请代表们审议，请特邀和列席的同志提出意见。

2014年工作回顾

过去一年，在县委、县政府及镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我镇政府认真贯彻落实上级的决策部署，积极开展党的群众路线教育实践活动，改进作风，深化改革，依法治镇，切实抓好“基础产业优化、旅游项目增效、城乡一体发展”三大环节，促进发展环境明显优化，生态环境明显改善，人民幸福感明显增强，发展活力充分涌现，后宅迈入城镇化新时代。

全年完成工农业总产值8.81亿元，比增3%，其中农业产值7.28亿元、工业产值1.53亿元；财政一般预算收入2549.03万元，比增18.66%；农村人均纯收入8435元，比增20%；各项年度主要经济指标顺利完成。

一年来，我们实施了三大综合提升工程：

一是围绕“海洋立镇”，实施海洋综合开发提升工程。立足海洋大镇定位，加快后江渔港扩建工程进展，在海域使用论证、海洋环境影响评价等环节取得新突破，已完成勘察钻探、可研、施工图设计、财政预算审核等13项前期工作，可望在上半年开工建设。后江渔港工程不仅是推动渔业升级优化、推进海洋综合开发、形成区域海洋经济中心的重要支撑平台，也是事关全镇1.6万名渔民兄弟和500多艘渔船生命财产安全的民生工程。在全省严控用海审批、前期工作纷繁复杂的情况下，我们始终坚定信念、全力以赴，取得了省、市和南海舰队的大力支持，省政府、省海渔局以及市领导多次莅临调研。项目于2014年被列入省专项资金补助项目、市重点基础设施项目和财政补助项目，今年初进一步得到省、市、县各级政府及海洋部门的大力支持，基本解决了项目建设资金的问题。与此同时，完成了全镇海域海岸带整治修复、海域普查确权、浅海养殖区域规范整治等工作，对科学用海、高效用海、生态用海的海洋综合开发能力大大提升。

二是围绕“旅游兴镇”，实施旅游综合服务提升工程。立足全县旅游综合服务基地定位，完成海滨路改造工程、关帝庙区域美化工程、龙滨路市容改造工程，让新建的前江观海长廊、祥云广场成为南澳旅游新名片。建成了海滨夜市等一批旅游服务项目，培育了蓝帆体验渔业、酒店、餐饮等一批旅游服务经济，启动了白鹭生态公园、贝沙湾栈道、隆长线观景平台等一批旅游观光项目，全县旅游综合服务基地的突出优势进一步提升，群众也实现创业增收。

三是围绕“教育强镇”，实施镇民综合素质提升工程。立足全县教育文化中心定位，全力推进标准化新中心小学建设进度，确保在今年秋季全面建成并投入使用。项目建成后，可办学48个班、招生2160名，成为全县第一所省级标准的标准化小学，完成义务教育均等化“最后一公里”，实现城乡义务教育一体化。同时，提前完成了镇域小学布局的优化整合工作，“广东省教育强镇”创建工作已通过督前验收，并将迎来考核评审；“广东省文明镇”建设成果得到巩固，成为全县第一个实现城乡环卫市场化、生活垃圾袋装化全覆盖的“示范镇”；“一村一顾问”的农村法律顾问试点工作成效明显，农村局面持续稳定，镇民的文化素质、环保素质、法律素质等综合素质明显提升。

今年，我们还着力抓了以下主要工作：

——加强经济建设，实力持续增强。一方面是推动基础产业转型升级。推行高效精养模式和标准化生产，建设了紫菜、牡蛎、扇贝等一批重点养殖区，全年渔业产值6.05亿元，产量7.5万吨；探索建立农业生产新模式，开拓“公司＋基地＋农户”销售新渠道，培育了“南澳手信”等特色农产品的精深加工、包装和销售企业，全年种植业产值4400万元，粮食产量1045吨；推动盐田转产转业，对部分退化盐田进行改造转产，并继续抓好原盐公收工作，全年盐业产值114万元，为国家供应原盐3800吨。另一方面是加大招商引资力度。做好客户的服务工作，确保了天域山庄、栢宝龙苑、贝沙湾度假村等原有经济项目相继建成；促成了印象半岛等新项目进入全面施工阶段。新引进项目预计投资额近2亿元。同时，做好本地企业的培育工作，全年新引进、新注册、“个转企”企业3家，促进我镇经济实力持续增强。

——加强城乡建设，环境持续优化。一是完善路网配套。完成了龙滨路改造工程、县城主干道LED路灯架设工程、健身广场临时停车场改造工程、宫前公交换乘场改造工程，启动了崇文路（中段）建设工程、后江进校路扩建改造工程，有效应对大桥通车后带来的道路交通压力。二是优化市场布局。完成中心市场改造工程，建成中兴片区农贸市场，清理拆除宫前临时市场，整治规范龙地市场、宫前大圆等地占道为市行为，使居民生活物资供应市场进一步便捷规范。三是完善环卫设施。完成城东片区、中心市场片区、前江码头片区的排污系统改造工程，“一镇一站”的山顶垃圾压缩转运站建成并交付使用，农村改厕任务1624户已全部完成，山顶片区排污系统改造工程正在加快推进。四是推进新农村建设。深入开展“千村整治”、“绿满家园”和“美丽乡村·幸福村居”等创建活动，有序推进南光、羊屿、山顶等名村、示范村建设工作，全镇各农村的主要村道实现硬底化、路灯亮化，完成跃进围片区堤围沟渠的整修疏浚工程，一批村内卫生死角清理、整治成为休闲健身绿地。

——加强社会事业，大局持续稳定。深入开展“我的家园我建设”主题活动，依法整治了一批乱搭乱建、乱占乱围和违规养殖等行为，有效保护了沙滩岸线等公共资源。坚持用法治思维、法治方式破解历史遗留问题、化解矛盾纠纷，调处化解了“迪海”项目劳资纠纷等17宗信访事项，北面、西山等问题突出地区的整治工作取得明显成效。广泛开展“六五”普法工作，着力推进“平安后宅”、“法治后宅”建设，新增一批高清视频监控，圆满完成“市社会治安重点地区”整治工作。强化安全生产工作，深入开展“八打八治”打非治违专项行动，着力狠抓渔业安全生产、企业安全管理、交通道路安全防范和消防、森防工作，圆满完成“市消防重点地区”整治工作。村账镇理、农村“三资”管理、党务扁平化管理和农村事权改革不断完善。“第三次全国经济普查”优质完成。农村土地确权试点工作稳步推进，7个农业村的普查登记工作基本完成。为全面深化改革、人民安居乐业创造了稳定和谐的社会环境。

——加强民生事业，投入持续加大。全年民生支出增加627.56万元，比增188.58%，占财政总支出12.9%。全力推进十大民生实事，7件已完成或基本完成。促进居民积极就业，城镇新增就业250人、再就业120人。加大社会保障力度，社保扩面参保300人，城乡居保参保1.42万人，城乡医保参保3.406万人，低保509户共1359人，配租城镇保障房15套。提升优质计生服务水平，抓好“单独二孩”实施工作和“社抚费”征缴工作，共落实“四术”398例，政策生育率达到91.12%。完成镇文化站和光明村等7个村的公共电子阅览室配套建设，与汕头日报社联合开展了社区服务站揭牌仪式暨南光村读者服务活动，举办了潮乐会、摄影展等“我的家园我建设”系列文化活动。认真落实“一事一议”奖补项目，在13个村实施项目13项，共投入资金870多万元。光明村“扶贫双到”成效明显，已落实资金120多万元。“双拥”工作扎实开展，军民共建推动了地方经济社会发展。“殡改”工作进入常态化管理，火化率继续保持100%。

——加强政府建设，作风持续改进。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定和“三严三实”要求，清查整治“四风”问题，强化机关内部管理，大力压减会议、文件和“三公”经费。推进行政审批制度改革，提高服务意识，简化审批程序，推动网上办事大厅后宅分站建设，有5项行政事项实现网上办理。依法圆满完成17个行政村（社区）的村选工作，共产生新一届村（居）委会成员87名，村级班子的年龄结构、文化结构、服务水平进一步优化。在上级武装部门和各村（居）的共同努力下，优质完成了夏季征兵任务；纪检、组织、宣传、妇联、共青团、统战、工会、关工委等党群部门、社会团体对政府工作也给予了大力支持配合，形成了齐抓共管、齐心协力的良好局面，圆满完成了年度各项任务。

代表们、同志们，过去一年，政府工作取得的成绩，离不开上级和镇委的领导，离不开在座各位代表和全镇干部群众的共同努力。在这里，我代表镇人民政府向各位表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去一年的工作，我们始终坚持和把握了五条基本经验：一是坚持加强思想政治工作，是攻坚克难的有效法宝；二是坚持以改革发展为主题，是可持续发展的活力源泉；三是坚持优化发展环境，是经济社会蓬勃发展的坚实基础；四是坚持强化制度建设，是各项工作顺利开展的坚强保证；五是坚持抓好基层组织建设，是加快城乡统筹发展的内在动力。这些基本经验，是进一步做好今后各项工作必须重视的重要原则和宝贵财富，我们一定加倍珍惜，继续发扬，并在未来的实践中加以丰富和完善。

随着全县迈入“大桥新时代”，后宅迈入“城镇化新时代”，我镇经济社会发生了可喜变化，保持了良好的运行态势，但在加快振兴发展的进程中同时也面临着一些挑战和困难：

一是经济总量、财政收入总量仍较小。薄弱的财政基础与庞大的刚性支出需求仍不相适应，造成基础设施和产业升级的改造和完善进度缓慢。二是民生任务仍较艰巨。部分群众生活水平提高速度与镇域经济发展速度不相适应，虽然民生支出比例逐年增长，但小部分困难群众的脱贫致富问题仍无法得到有效解决。三是社会管理工作仍需加强。大桥通车带来的交通压力、社会治安等社会管理问题，需要加以大力解决。四是历史遗留问题仍较突出。随着大桥建成通车，岛内经济持续升温，存量土地资源紧缺、价格攀升，土地历史遗留问题仍是农村群众高度关注的热点难点问题。五是政府职能转变还不到位。机关效能、作风建设、服务水平仍需加强，特别是部分干部的发展意识、服务意识仍不够浓厚，制约了部分地区的发展。

2015年工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面落实依法治国方针的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。立足大桥通车带来的新变化，经济社会发展的新常态，深化改革、振兴发展、推进法治 “三位一体”的新要求，我镇2015年的工作重心是：深入贯彻中央及各级重要会议精神，按照镇第十四次党代会的战略部署，主动适应经济发展新常态，加快转型升级，加快招商引资；加强基础设施配套，加强城乡统筹发展；坚持以推进法治建设为深化改革护航，保障社会局面持续稳定，保障民生进一步改善，努力完成“十二五”发展规划目标，科学谋划“十三五”发展任务，全力加快生态型海洋经济强镇建设。

今年经济发展主要预期目标是：全镇工农业总产值增长3.5%，达到9.14亿元；财政一般预算收入增长13.5%，达到2893万元，保持财政收支平衡；农村人均纯收入增长6%。

一、优化产业结构，实现强镇富民

推动基础产业转型升级，加快旅游服务业发展步伐，做大经济总量，做强镇级财政，做活农村经济，提高群众生活水平。

一是坚持以“布局调整，科技创新，提升效益”的方针，发展渔业生产。依托新的后江渔港，建设现代化渔港，发展临港经济和现代渔业。以生产布局合理化、作业方式多样化，发展海洋捕捞业，以增强产品竞争力、提升产品附加值，壮大养殖业。以鼓励渔民组建生产合作社的方式，增强群众在渔业生产的抗风险能力和技术互补能力。以村企合股的形式，提升村级集体的经营规模和管理水平，建设紫菜、龙须菜、牡蛎等重点养殖区，提高特色海产品的产量和深加工附加值，形成生产、加工和销售产业链。

二是坚持以“完善设施、调整优化、多向发展”的方针，发展农业生产。探索建立农村土地流转新模式，加快转变农业发展方式，发展农业龙头企业、生产合作社、家庭农场等新型经营主体。发展生态品牌农业，以集约化、设施化、标准化绿色生产，推进特色农产品的规模化种植。加强农业技术推广培训，以生态农业、观光农业、立体农业盘活集体林地资源，提高特色农家乐、有机农产品的整体档次。

三是坚持以“确保优质、逐步转产、提升效益”的方针，推进盐业管理。抓好盐田基础设施维护，提升盐业生产原盐质量。逐步盘活整合退化盐田，在保障盐民利益的前提下，鼓励、引导盐民转产转业。

四是坚持以“旅游强镇、项目兴镇、商贸富镇”的方针，发展旅游服务业。突出全县旅游综合服务基地的区位优势，大力引进战略合作伙伴，加快建设好“三带三区”：西南部海岛风情景观带、东部高端滨海旅游带、东北部海港经济带；东南部行政中心区、南部旅游配套综合服务区、北部宜居商住休闲区。切实发挥出集群功能区的产业化效应，着力发展专业化、精品化、特色化的旅游购物、星级宾馆、度假村、滨海休闲运动等旅游项目；鼓励群众发展体验渔业、体验农业、农家旅馆等新型“渔（农）家乐”，提高旅游业的整体档次和产业结构比重。

五是坚持以“创新机制、培育税源、精细管理、”的方针，壮大镇级财力。创新税收征管方式，加强税源分析监控，强化重点行业、重点税源监控征管。强化非税收入的监管，加强对政府土地、旅游、广告、城市建设配套等公共资源经营收益管理力度，壮大镇级财力。积极协调金融机构加大对企业的支持力度，培育规模以上企业。加强统计基础工作和经济户口管理，特别是加强对批发、零售和住宿、餐饮、旅游、物流等行业的税源清查工作，确保各类税源应收尽收。

六是坚持以“强化引资、有效监管、促进造血”的方针，发展村级集体经济。立足本镇经济社会发展的需要，及时掌握上级的财政扶持政策和扶持资金的投向，有效跟进争取上级投资项目扶持。进一步加强对村级集体经济经营管理过程的指导监管，定期提出经营管理建议，及时纠正并规范行为。将上级对村级集体的输血型扶持转变为造血型培育。

二、优化发展环境，实现城乡一体

通过“改善卫生环境、完善道路建设、推进重点项目”等措施，加快镇村基础设施建设，构建“设施完善、交通便捷、生态优美、村容焕新”的发展平台。

一是继续抓好“千村环境整治”。通过加大宣传力度，落实奖惩制度和倒逼问责制度，对重点整治片区实行资金集中管理、村容统一整治，对环卫服务机构进行绩效考评等措施，继续做好各片区主、次干道的整治保洁工作，确保“示范镇”创建工作顺利通过考评验收。继续加快南光、羊屿、山顶等名村、示范村建设进度。

二是逐步完善镇村路网建设。通过争取上级资金扶持、引进社会资金投入等多种筹资渠道，筹集城乡道路建设专项资金，建设一批村内临时停车场，与健身广场、文化广场、南海阁大厦等大型停车场，形成布局合理的公共停车网点。推进崇文路（中段）建设工程，促成环城西二路等重点道路尽快动工，与改造后的海滨路、龙滨路、中兴路形成县城纵横交错的交通网络，切实解决好大桥通车带来的县城道路交通压力。

三是确保在建项目稳步推进。要实行领导挂钩责任制，分工挂钩在建重点基础设施项目，做到分工协作、密切跟进、群策群力，及时帮助在建重点项目办理好手续、解决好困难、处理好问题，确保崇文路建设、白鹭生态公园等在建重点基础设施项目稳步推进，切实优化群众的生活环境。

三、优化社会管理，实现文明和谐

创新管理模式，转变管理方式，实现重点领域长效化管理，面上管理常态化运作，提高镇域宜居宜业水平。

一是突出重点领域管理。深入开展“社会矛盾化解攻坚年”活动，创建无邪教示范县，完善治安综治工作网络，创新信访维稳工作机制，加大人民调解经费保障力度并列入年度预算，及时解决好发展过程中出现的次生问题和矛盾纠纷。抓好农村“三资”清查登记工作，完善镇级交易中心和农村社区公共服务站，推进农村“三资”管理服务规范化建设，全面完成村务公开栏规范化建设。强化规划的刚性约束，严格执行建设项目“一书两证”制，依法清理和查处违法违规建设，有序推进开发建设。

二是抓好面上管理工作。围绕“赶超进位”目标，进一步强化计生工作力度，狠抓社会抚养费依法征缴工作，深入开展计生基层群众自治示范村（居）创建及综合改革工作，完善和落实计划生育利益导向机制，全面提高人口素质。进一步强化安全生产和消防工作，严格执行“一岗双责”责任制，加强安全宣传教育，完善各类预警和应急机制，深化消防、森防“网格化”管理格局，切实提高防范和处置突发性公共安全事件的能力和水平，严防各类安全事故发生。

三是办好文体教育事业。加快新中心小学建设进度，启动中心幼儿园项目建设，进一步加强校风校纪、师风师德和“三位一体”网络体系建设，切实改善镇属学校的办学环境和教学条件，在今年内全面建成“教育强镇”。依托镇文化站、农家书屋等文化设施，正面引导潮乐社、广场健身舞等群众喜闻乐见的文体活动，切实丰富农村群众的精神生活。广泛开展志愿者爱心活动、社工关怀活动等各类社会公益事业，切实提高群众爱岛的自豪感、建岛的使命感和护岛的正义感，培育社会正能量、提升社会公平性，依靠群众创建文明后宅、和谐后宅。

四是完善民生保障体系。以加快转型升级、壮大特色产业、扩大社保覆盖面、实现城乡居保全覆盖等途径为主渠道，以村民股份制发展集体经济、居民职业技能培训推荐就业等方式为辅助手段，全面提高群众的生活水平和可支配经济收入。不断深化城乡一体化医保制度；扩大“五保户”供养、低保户救助、受灾群众救济覆盖面；大力发展残疾人事业和慈善事业；抓好2013至2015年度“扶贫双到”工作的攻坚收官工作；加大“双拥”投入力度；巩固殡葬管理成效，逐步推广树葬绿色殡改。

坚持民生优先，办好十大民生实事：

1、加快推进后江渔港扩建工程。抓紧完成海域使用证等报批工作，尽快完成项目立项、网上招投标等筹建前期工作，力争下半年全面动工建设。

2、全力推进后宅镇中心小学建设项目。抓紧完成基建工程，尽快完成绿化和设施配套，在今年秋季前投入使用。

3、加快推进白鹭生态公园建设。在已完成招标和设计规模修改的同时，全力加快“环园路”拓建，全力筹齐1500万元建设资金，力争今年内建成“环保、生态、园林”公益公园。

4、完善停车设施建设。计划投入50多万元，在严公坑、埔龙顶各建设停车场一个，增设停车位100个，解决好外来车辆停放问题。

5、实施崇文路建设改造工程。计划投入500多万元，对崇文路（中段）进行硬底化铺设；对崇文路（南段）排污管网进行更新改造。

6、实施前江巷口路改造工程。计划投入120多万元，对前江巷口路排污管网进行扩展改造，全面整修破损路面。

7、建设便民服务中心。计划投入40多万元，建成镇级一站式便民服务中心和农村“三资”交易中心，推进政府便民服务和规范农村“三资”管理。

8、实现村（社区）公共服务站全覆盖。投入10多万元，按照“一村一站”的要求，将未建的9个行政村（社区）的农村（社区）公共服务站完成，推行村（社区）群众事务代理制度。

9、推进农田基础设施建设。计划投入150多万元，对全镇基本农田的基础设施进行整修，提高农田抗灾优产能力。

10、建设后宅镇中心幼儿园。计划投入300多万元，利用中心小学北校区改造为后宅镇中心幼儿园，实现城乡学前教育均等化。

    四、优化行政体系，实现民主法治

全面推进法治建设、政府建设、作风建设，推进政府治理体系和治理能力现代化，推动政府职能转变和服务管理创新。

一是推进依法治镇。广泛开展“六五”普法、平安村（居）、信访条例、土地政策、计生政策、自治法规等宣传活动，大力提高村民的法律意识和政策水平，畅通群众合法参与村政建设、合理反映诉求、妥善解决历史遗留问题的沟通渠道。借助开展“社会矛盾化解攻坚年”为契机，开展创建无邪教示范村居活动，充分发挥“一村（社区）一法律顾问”工作社会效应。加强公务人员和执法队伍的党纪政纪法纪教育，做到政府依法行政，群众依法办事，纠纷依法解决。

二是科学民主决策。按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，恪守“为民、务实、高效、勤廉”的理念，自觉接受人大的监督，及时、高效办理人大议案和建议。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体在促进发展中的积极作用。坚持专家咨询、社会听证、决策评估和集体决策机制，建立健全重大事项社会公示制度，提高政府决策的科学化、民主化、法制化。

三是加强作风建设。持之以恒地抓好中央八项规定和反对“四风”的深化落实工作，自觉践行“三严三实”，严格控制“三公”经费和会议活动费用，深入推进节约型机关建设。推进机构改革和政府职能转变，完善网上办事大厅建设，切实提高上网办理率。深入推进政务公开工作，强化效能督查，完善绩效评估，严格行政问责，确保政令畅通。严格落实廉政建设责任制，坚决纠正干部队伍的不正之风，严肃处理违法违纪案件，切实解决损害群众切身利益的突出问题，努力营造风清气正的政务环境。

各位代表，新的一年，是充满新机遇与新希望的一年，南澳及后宅的振兴发展，迎来了前所未有的新空间。让我们在上级及镇委的坚强领导下，改进作风，提升能力，加快节奏，更好地应对新挑战、适应新形势、进入新常态，当好全县实现振兴发展的排头兵和先锋队，为全面建成生态型海洋经济强镇而带头奋斗。