2024年9月13日在后宅镇第十七届

人民代表大会第七次会议上

黄立程

各位代表、同志们：

　　现在，我代表后宅镇人民政府，向大会作工作报告，请代表们审议，请特邀和列席的同志提出意见。

一、2024年上半年工作回顾

　　2024年上半年，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示批示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市、县工作安排，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督指导下，以高质量发展为牵引，以“百千万工程”为总抓手，凝心聚力、奋勇争先，推动全镇经济社会呈现稳健发展的良好态势。

　　上半年，全镇地区生产总值97023万元，同比增长5.6%；规上工业产值27529万元，同比增长45.2%；限额以上批发和零售业商品销售总额29456万元，同比增长2.8%；农林牧渔业总产值37543万元，同比增长0.3%。1-7月镇一般预算收入1347.08万元，完成镇人代会的年初收入预期目标2911.04万元的46.27%。上半年镇域固定资产投资49817.4万元，实施投资500万元以上项目26个。各项指标保持稳中向好态势，较好地完成了年初制定的目标任务。

　　上半年，我们坚持聚合力、攻重点，“头号工程”抓出成效

　　组织领导坚强有力。镇“百千万工程”指挥部切实发挥牵头抓总作用，围绕“建机制、树典型”的要求，统筹协调、督促指导，形成强大工作合力。严格落实省市县指挥部署，建立重点任务清单和跟踪督办机制，以全镇“一盘棋”思路推动“百千万工程”不断走深走实。

　　重点工作稳步推进。聚焦经济发展、县城承载力提升、城乡融合、乡村振兴、绿美建设等重点任务，全方位推动“百千万工程”。“放权活镇”激发镇域活力，贝沙湾区域全面盘活，打造集艺术汇演、沙滩体验、文创融合为一体的贝沙湾创意社区沙滩公园。扎实推进美丽圩镇“七个一”项目建设，着力展现圩镇新画卷。西山休闲综合体“产学研游”模式成效凸显，接待观光游玩超3000余人次，（二期）农旅居项目正在稳步推进，已完成形象进度60%。

　　重点项目成效显著。山顶农国家卡丁车项目为后宅旅游再添新“热度”，上半年累计接待游客2.5万人次，超过10家媒体进行宣传，总计报道40余次，有力带动了片区旅游品质提升。积极推进农村集体经营性建设用地入市改革试点，宫前盐业经济联合社村企合作开发项目48.09亩建设用地已预备挂牌交易，通过村企合作开发，激发经济发展新动能。鹿仔坑片区招商引入总投资5亿元的万豪汕头南澳岛艾美度假酒店项目，将打造集生态、体验为一体的全天候高品质度假酒店，全面提升县城旅游承载能力。

　　上半年，我们坚持强基础、促融合，宜居宜业水平持续提升

　　县城综合承载能力持续提升。县城排水设施提升改造项目全速推进，海滨路、环城东路、龙滨路等主干道已基本完成施工，项目总形象进度达到70%。完成澳角底基础设施补短板项目建设，澳角底片区成功打造为宜业宜游的特色人气商街。南光片区供水管网及水表智能化改造项目已完成前期立项工作，将有效解决南光片区管网老化、破损等问题。积极破解“停车难”问题，整合各村闲置用地，设置临时停车场5个，新增车位300个。

　　城乡风貌连片提升。完成光明路、崇文路街景改造，实现老街“换新装、添活力”。对环城东路全路段进行风貌提升改造，凝聚汕头大学、热心企业、群众等多方力量，用“交钥匙”的方式推动打造风貌提升样板路，目前已完成形象进度超70%。深化“政企结对”，全面对接央企中铁建助力项目，正在开展海滨路、中兴路、龙滨路、瑞祥路等主干道风貌提升设计工作。

　　城乡秩序不断优化。主动“吹哨”联合县城管、市监、交警等部门开展市容“六乱”综合整治行动，对海滨路、隆云路、龙滨路、金龙路等主次干道和市政公共区域的流动摊贩、占道经营现象、交通乱象进行常态化整治，倡导文明经营。旅游市场管理工作创优提质，累计处理办结旅游消费投诉898件，满意度达到99.01%，有效维护了消费者的合法权益。第一二季度食品包保工作100%完成，累计出动市监执法人员176人次，检查657家次，全面开展无证无照经营行为清理检查。

　　上半年，我们坚持兴农业、美乡村，乡村全面振兴扎实推进

　　农业发展稳中有进。坚持守牢耕地红线，深入开展撂荒耕地图斑核查工作，投资150万元实施撂荒耕地复耕复种项目，完成复耕面积246.546亩。加强农产品质量安全监管。精准开展红火蚁防控，普查防治面积599亩。参加市政协“企业家委员助力特色产品帮扶签约活动”，成功与宏辉果蔬股份公司达成结对帮扶意向，合力做好南澳“土特产”文章。

　　乡村风貌逐步向好。狠抓人居环境整治提升，打好“拆违、治乱、治脏、清污”组合拳，累计清理卫生死角1617处，清理水域垃圾2428吨，整治违法建设31宗，拆除违建面积17463.17平方米。深入推进污染防治，加强对排入城镇污水管网的监督和管理，实施农村污水处理设施管养项目，有效提高水体水质。全面提升西山农村典型村村容村貌，共拆除田间窝棚41处，残垣断壁18宗，完成西畔大坑8处黑臭水体污染点改造并进行全面洗河。开展光明隧道口两侧农田整治，全面改善乡村风貌。

　　生态底图擦亮提色。扎实推进绿美生态建设，广泛开展植绿护绿扩绿活动，投入资金677.75万元，完成苗木种植1.6万株，联合中国科学院华南植物园开展笔筒树等珍稀濒危植物回归活动。发动社会力量捐资近100万元，种下“同心林”“乡贤林”，巩固“广东省森林小镇”金字招牌。全力推进省级园林城镇申报工作，按照省申报标准严格落实各项工作。深化美丽庭院创建，共有5户庭院获得省市级“最美庭院”荣誉，着力打造羊屿头村“美丽庭院示范村”。坚持强化生态公益林管护，动态巡管古树名木养护情况，守护好绿色生态基底。

　　上半年，我们竭力抓安全、保稳定，社会发展大局和谐有序

　　安全生产常抓不懈。牢固树立统筹发展和安全理念，持续做好节假日、汛期等重要节点及日常安全监管，加强道路交通、电动自行车、燃气、渔业生产、防溺水等重点行业领域安全检查，坚决消除安全隐患。累计出动人数1589人次，开展安全宣传活动近20次，检查经营场所480家，发现安全隐患98处，均按时完成整改形成闭环，安全形势总体稳定。

　　基层治理提质增效。全面深化“1+6+N”基层社会治理体系建设，深入排查并研判矛盾纠纷，联合开展“夏夜治安巡防”及社会治安重点治理行动，整治重点村（社区）突出问题。落实社区戒毒社区康复人员“一人一档”资料管理，扎实开展严重精神障碍患者“双救”工作及预防和治理未成年人违法犯罪专项行动。结合国家安全教育日等时间节点，聚焦防诈骗、禁毒、普法等工作，积极开展法治宣传29场次。试点推广积分制促进乡风文明建设，倡导厚养薄葬新风尚。

　　上半年，我们倾力抓民生、办实事，社会事业蓬勃发展

　　社会保障不断健全。动态做好低保管理，完成所有低保户低保信息核对工作，做到应保尽保，应退尽退。做好残疾人和困难群众慰问关怀，共发放大米和粮油1120份，慰问金32.6万元。城乡生育奖励、扶助对象累计1990人，为辖区内322户农村及特殊计生家庭购买保险。指导推进“高龄”津贴工作的认证工作，已完成100%。

　　民生实事有序推进。年初票选的民生实事进展顺利，实现“时间过半、进度过半”目标。摸底核查托育服务机构，做好卫生城镇复审、城镇病媒生物预防控制效果评价等相关工作。全力稳定脱贫“成色”，对脱贫人口收入情况等方面进行普查，形成监测台账。坚持“救急救难”原则，帮助困难群众申请特殊医疗补助。为14名困难群众申请临时救助资金9.3万元。

　　公共事业全面发展。开展镇党群服务中心“标准化、规范化、常态化”强基提质行动。社工站运行服务模式不断完善，设置5个社工点、25个社工岗位，深入开展“四大任务”，完成社区资产地图及服务对象分布图绘制。召集成立一支160人志愿服务队，累计组织社区活动及政策宣传18场，服务人次达691人次。

　　上半年，我们坚持抓改革、强作风、提效能，政府建设不断加强。有序推进机构改革各项任务。扎实开展党纪学习专题教育，深入开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治工作，持续加大对农村集体“三资”的监督检查，推动农村集体“三资”规范化管理。聚集群众期盼和关心的问题，谋划实施市政设施维护项目，取得良好效果。坚决抓好省委巡视和市委专项巡察反馈意见以及审计发现问题的整改落实工作，以整改成效推动全镇各项事业稳定发展。此外，人武、双拥、退役军人服务、工会、共青团、妇女、殡改、宗教、统计等工作也都取得了较好成绩。

　　各位代表，过去半年，我们顶着压力干、迎着困难上，取得了来之不易的发展成绩。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、举旗定向；根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、战略布局；是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是在人大监督支持下，全镇人民同舟共济、砥砺奋进的结果。在此，我代表后宅镇人民政府，向全体代表、全镇人民，向所有参与、关心、支持后宅发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，后宅推动高质量发展还存在不少困难、问题和挑战：一是落实“头号工程”部署仍有差距，推进城乡融合发展成效不够明显，旅游、海洋等主导产业发展层次不高，缺乏旅游龙头示范企业。二是财政收入增长乏力，收支平衡压力与日俱增，保运转、保刚性支出压力进一步加大。三是基础设施和公共服务水平仍需提升，乡村振兴、人居环境整治仍需努力，营商环境有待进一步改善。四是工作作风还需持续改进，一些干部还没有真正把“百千万工程”作为头号工程，缺少“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力。我们必须正视这些问题，采取有力措施加以解决。

二、2024年下半年工作安排

　　“百千万工程”是牵动全局、惠及长远、根深叶茂的“头号工程”，是一项系统性、全面性的区域协调发展战略，既带来了新的发展机遇，也对我们提出了更高的工作要求。接下来，镇政府将以二十届三中全会精神激发深化改革动力源泉，深入贯彻落实省委“1310”具体部署，按照县委、县政府对后宅提出的目标任务和工作安排，奋力推进“百千万工程”各项工作加力提速、落地见效，切实走好海岛旅游特色发展之路。下半年，我们将重点抓好以下方面工作：

　　（一）全力以赴昂扬经济“进”的态势

　　大抓优势产业发展。坚持“生态立岛、旅游旺岛、海洋强岛”发展思路，持续深耕文旅产业，不断提升后宅县城商业集聚功能，准确把握游客消费习惯，探索开发海岛特色旅游产品，挖掘夜市潜力，创新夜间体验消费项目。持续推动养殖海域规范化管理，着力构建旅游观光、休闲垂钓等产业融合的多功能休闲海洋牧场。

　　狠抓重点项目建设。坚持把项目建设作为实施“百千万工程”的强劲引擎，为高质量发展蓄势赋能。把握好当前“百千万工程”“百校联百县”“放权活镇”等政策机遇，发挥深圳对口帮扶资源优势，加强谋划储备项目，建立覆盖全面、梯次分明的项目储备库，提高项目成熟度和成功率，做好专项债谋划和申报工作。

　　深抓农文旅融合发展。积极挖掘乡村旅游资源和文化底蕴，科学谋划开发羊屿温泉、西山农田、珍珠港等优质旅游资源，积极对外招商，打造高品质生态旅游项目，发展乡村民宿、休闲观光业态等，提升经济效益。全面营造优良营商环境，不断激发县城市场主体活力，加强企业培育扶持政策宣传，促进批零住餐企业入库纳统。

　　（二）精益求精提升县城“优”的格局

　　加力提升县城品质。不断提升县城基础设施和公共服务水平，推进县城水电路网完善、老旧小区改造、背街小巷整治、口袋公园建设、文娱设施供给等。着眼补短板、优布局，全力推进实施乡村振兴示范片区及配套设施建设项目（周边村落与港畔片区工程），对北面村、港畔渔村、光明村、永兴村开展美丽宜居乡村建设，同时进行龙滨路旧城改造及澳角底片区环境整治和基础设施改造。

　　加速改善城乡风貌。坚持立足南澳海岛风貌和滨海旅游产业特点抓风貌提升。全力以赴落实中铁建助力项目，实施海滨路、中兴路、龙滨路、瑞祥路等主要干道风貌提升，推动打造海岛旅游特色的商业街区。健全农房建设全过程管理制度，加强风貌管控，建设宜居农房。坚持区域统筹抓联动，加快环城东路风貌提升样板路建设，实现山顶渔、山顶农、港畔农、龙地农村等区域联通、产业延伸，激发沿线各村商业旅游发展新活力。

　　加快建设美丽圩镇。坚持规划牵引抓建设，把功能布局和空间优化摆在第一位。对标省级典型镇建设要求，扎实推进“七个一”建设，久久为功抓好县城“六乱”整治，以商贸发展加速带动农文旅产业融合，全力打造“产业兴旺、发展有序、舒适宜居、功能完善、生活便捷、治理高效”生态宜游城区镇。

　　（三）奋勇争先做强城乡“融”的活力

　　全面建设和美乡村。巩固提升西山农村2023年“百千万工程”典型村建设，精心打造羊屿村2024年典型村，推动乡村全面振兴，确保典型村“立得住”“叫得响”，真正发挥示范引领作用。全力配合推进“笑颜山海共富带”项目建设，打造环岛北线美丽乡村风貌带。协调推进“三线”整治提升工作，彻底扫除“空中蜘蛛网”，保障群众用电安全。大力整治提升农村人居环境，定期开展“村庄清洁日”活动，围绕“三清三拆一改一美”目标要求，推动农村人居环境整治制度化、常态化、长效化。

　　大力发展集体经济。全力以赴推进村集体经济“攻坚消薄”行动，确保到2024年底19个村集体收入均达到20万元以上。深化“放权活镇”改革，按照财政投入和镇、村资源“两结合、两收益”的目标，再打造一批优质产业项目，促进各村协调发展。积极盘活集体土地资源，严格抓好农村集体“三资”监管。坚持“经营乡村”理念，大力培育“乡村产业合伙人”，通过“产业+”“农文旅+”“资源经济+”等多样化途径，因地制宜发展新型农村集体经济，打造多方“合伙共赢”发展模式。

　　扎实推进镇村绿化。着力解决后宅“见路见房不见绿”问题，以创建广东省园林城镇为总目标、总抓手，积极开展“五边四旁”植绿、“美丽庭院”创建活动，鼓励村道绿化、庭院绿化，持续发动社会各界参与绿化美化，抓好绿化管养，提高县城绿化品质。全方位推进生态修复、环境治理，严格落实“河长制”“林长制”，加强河道管理，开展生态污染治理，切实保护好生态资源。

　　（四）善作善成增进民生“好”的品质

　　持续强化民生保障。积极落实基本养老、医疗、低保、残疾人等各项惠民政策。紧盯重点人群，持续开展防止返贫致贫动态监测和帮扶。加强“双百工程”建设，开展专业化个性化服务，提高困难群众和特殊群体服务水平。优化托育服务，推动托育机构正规化运营。

　　用心办好民生实事。扎实推进年度民生实事项目建设，解决一批群众“急难愁盼”问题。继续做好精神文明建设，全面推动创文提质升级。组织形式多样的民俗文化活动，丰富群众精神生活。积极倡导多层次、多形式志愿服务和宣传活动，不断提升全民文明素质。加强退役军人服务保障，落实优抚政策和双拥工作。

　　全力筑牢平安基石。以平安后宅、法治后宅建设为抓手，坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深入构建“1+6+N”基层社会治理工作体系，推进信访工作法治化。突出抓好社会治安重点治理，不断提升群众安全感。落实普法工作、加强未成年犯罪预防和治理，关注关心戒毒人员状态，加强禁毒宣传。切实增强“时时放心不下”的责任感，防微杜渐抓好安全生产、应急防灾，牢牢守住意识形态阵地，确保社会大局持续稳定。

　　（五）笃行不怠提振干事“拼”的状态

　　强化改革推动。坚定正确政治方向，以乡镇机构改革为契机，进一步改善社会管理和公共服务职能，提高政府治理体系和治理能力现代化水平。建立健全组织群众发动群众工作体系，更加有效组织发动群众积极投身“百千万工程”，共同建设宜居宜业宜游美好后宅家园。

　　坚持依法行政。深化法治政府建设，确保政府各项工作始终在法治轨道上运行。坚持全过程人民民主，自觉接受监督。严格落实全面从严治党要求，加强党员干部廉洁自律教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决整治群众身边的腐败问题，驰而不息纠治“四风”，始终保持风清气正的良好政治生态。

　　强化担当作为。紧盯全年目标任务，开足马力冲事业，争分夺秒赶进度。强化干部队伍日常管理，着力增强干部队伍推动高质量发展本领、服务群众本领和防范化解风险本领，增强“事事心中有底”的行动力，激发干部队伍迎难而上的担当精神、永不懈怠的责任感和比学赶超的精气神，努力建设人民满意的政府。

　　各位代表，同志们！“百千万工程”蕴含着广阔前景和巨大潜力，风劲好扬帆，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，笃行实干、攻坚克难，奋力推进中国式现代化后宅新实践，以多干实干的实际行动全力打造生态宜游、城乡融通的美丽海岛中心镇，推动“百千万工程”不断取得新成效新突破，为南澳高质量发展作出新的更大贡献！