后宅镇2021年法治政府建设年度报告

2021年，后宅镇人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》精神，依据《南澳县2021年依法行政工作要点》，以全面落实法治乡镇建设为目标，切实抓好制度建设、信息公开、社会治理、矛盾化解、法治宣传等工作，全力提升乡镇依法行政建设水平，为全面建设法治后宅营造了良好的法治环境。

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导。后宅镇人民政府按照中央、省、市、县关于法治政府建设的决策部署，积极推进法治政府建设各项工作，镇党政主要领导积极履行法治建设第一责任人职责，召开党委扩大会、镇长办公会亲自部署、亲自抓，强调要从依法决策、严格规范公正文明执法、健全突发事件应对体系、健全社会矛盾纠纷调处化解等方面全力推动法治政府建设，不断探索提升政府公信力和执行力。要以点带面促进提高镇、村两级干部的法治意识和依法行政能力，加强镇综合行政执法队伍建设，提升乡镇综合执法水平，加强行政决策执行和评估，确保科学、民主、依法决策。结合“法治政府”创建工作，严格按照要求明确工作目标和工作任务，推进依法行政（法治政府）工作部署的落实。

（二）严格执行党内法规制度。坚持用党内法规从严管党治党，构建贯彻落实“三严三实”要求的长效机制，建立健全防治庸懒散奢等不良风气的常态化制度。稳步推进纪律检查体制机制改革，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，开展制度廉洁性评估工作，不断完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等制度体系。同时，要求党员干部必须遵守国家法律，按照党规党纪以更高标准要求自己，严格执行党员干部政治、工作、生活等方面的各项规定。

（三）加强信息公开，促进依法行政。凡是涉及乡镇、村（居）长远发展的规划部署，涉及干部群众切身利益的规定、要求，以及群众特别关注的财物、人事内容，原则上都应实行公开。同时，通过建立制度、设立政务公开栏、完善政务网站通过新闻媒体及时公开等办法，确保了政务公开形式重点突出、简单易懂、灵活多样、注重实效。

（四）进一步优化法治化营商环境。一是行政执法规范化。结合乡镇机构改革，正式成立综合行政执法办公室（副科级），统筹自然资源、市场监管、城市管理部门派驻机构的人财物，加大行政执法人员的队伍建设，开展行政执法人员培训和执法证换发工作，综合行政执法办公室成立以来，参照执行《广东省行政执法流程和执法文书范本（2021年版）》，执法流程、案卷和文书的规范化水平有效提升。二是基层治理水平显著提升。今年以来，积极开展市场监管、自然资源、城市管理、规划建设等方面的巡查监管及行政执法工作，积极“吹哨”，联系自然、城管、公安、环保、农业等部门，分别开展了澳角底风貌管控先行点整治，港畔农、西山农、光明、南面坑占耕违法建设拆除，海滨路沿街商铺文明经营整治，前埔埕村李氏公厅前市场等整治行动，并常态化做实市场主体监管、举报投诉处理、背街小巷巡查工作，一年以来，在维护镇容镇貌，旅游市场、建设管理等方面取得了积极成效，改变了过去“看得见、管不着”的局面。今年以来，在不断规范探索过程中，依法对未经批准擅自在后宅前江码头隆云公路东侧进行房屋建设的行为进行立案调查，开出行政处罚决定书（南后罚决字〔2021〕第01001号），实现本县乡镇行政执法“零”的突破。

（五）优化法律服务。一是延续并强化政府法律顾问制度建设，继续聘用乡镇常年法律顾问，以合法性审查为重点，全面参与乡镇重大行政决策、重大投资项目的审查；以依法维护社会和谐稳定为基础，适时参与辖区突发应急事件、复杂涉访事务等的处理；同时，参与涉及行政诉讼、行政复议，涉及政府的民商事诉讼、仲裁等事务和重大经济合同审查的工作。二是继续配强政府法治工作力量。进一步优化司法所、镇（管委）法制员等基层法治力量配置，组建县、镇、村（社区）三级联动的法治网络，改善基层基础设施和装备条件。坚持和完善基层群众自治制度，加强村（社区）“两委”建设，健全村（社区）委会民主选举、民主管理、民主决策、民主监督机制。规范基层权力运行与监督机制，实现全镇“一村（社区）一法律顾问”全覆盖。

（六）推进社会矛盾纠纷化解。健全党委、政府主导的维护群众权益机制，完善城乡社会保障体系，加大基本民生领域的法律服务保障力度，促进各项惠民政策落实到位，完善群众权益表达、协商沟通、救济救助等机制。同时把信访和12345投诉件纳入法治化轨道，引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益，强化基层矛盾问题源头治理。纵深推进信访维稳问题攻坚化解工作，健全村（社区）开展舆情汇集、分析研判和矛盾纠纷排查、调处制度，警惕不稳定“苗头”问题及信息，坚持“弱信息、强反应”，做好正面宣传引导，妥善化解涉渔、涉土、网络舆情、问题楼盘、劳资纠纷等重点隐患问题。持续推进社区戒毒（康复）工作，严重精神障碍患者“双救”工作。

（七）围绕重点对象，狠抓干部学法，提高依法执政、依法管理的能力。一是坚持中心组学法制度。着力健全完善中心组和领导干部学法、法治教育培训、依法决策制度，开展宪法学习活动等，推动领导干部宪法法治学习走在前、作表率。中心组学法每年不少于2次，领导干部法治专题学习班每年举办1期以上，领导干部法治专题讲座每年举办两期以上，继续推行中心组学法制度，进一步完善领导干部学法档案，充分利用各类廉政教育、集中教育培训活动增强领导干部法律风险防范意识，进一步提高领导干部学法实效性。二是突出抓好公职人员学法用法。运用好省国家工作人员网上学法考试系统，组织开展领导干部和国家工作人员年度学法考法。建立健全公职人员日常法治教育制度，集中学习和培训时间全年不少于2次，每年学法学时不少于40学时，不断地提高领导干部、公务员法律素质，推动依法行政上新水平。

（八）深入推进乡村风貌提升。大力开展占耕涉土违法建设整治，纵深推进海域养殖规范化、证件化，巩固提升河长制、森林小镇工作。实施后宅镇澳角底片区农房风貌管控先行示范点整治工作，通过铁腕整治片区乱象，将该片区规划为布局合理，景观优美、形式统一的乡村风貌片区村民住宅小区，力求从农房管控“小切口”入手，推动农村面貌大变化，颜值大提升，打造南澳重要交通要道的景观节点，作为迎接亚青会、推进乡村振兴的重要抓手。

（九）创文提质升级工作。细化落实环卫网格化监管责任，加强镇重要道路环境保洁巡查，落实保洁考核制度，持续推进改善镇域环境卫生工作，大力开展背街小巷清扫、净滩、治藓等爱国卫生、志愿服务活动，积极动员广大干部群众积极参与志愿服务，共筑文明洁净县城。坚持新增违法建设“零增长”为红线，切实加大存量违法用地和违法建设专项整治力度，有序加快消灭存量，有效地遏制和扭转了偷建、抢建之风。

（十）严格依法做好市场管理工作，大力培育市场主体。镇市监部门引导符合条件的经营者注册登记，培育市场主体320户，其中企业85户，农民专业合作社2户，个体233户，有效盘活镇域闲散劳力。积极服务市场主体。积极开展上门为个体户年报工作，后宅镇市监所2020年度个体应年报2272户，实报2265户，个体年报率99.69%，在服务中引导经营户注册使用粤商通、食安快线等APP，让经营户足不出门就能线上办事，极大方便了市场主体，取得优异年报率。

（十一）不断推进民生民安项目。不断完善教育、道路、排涝、停车等基础设施配套，加大已建成项目管护投入。今年以来，完成后宅镇中心幼儿园建设项目建设任务，共增加约400个幼儿学位，真正解决了镇幼儿园整体规模不足、布局不合理的问题，保障了片区适龄儿童优质基础教育需求。针对北面村沟仔下路片区长期内涝问题，完成北面村沟仔下路片区排涝工程项目建设，有效解决北面村沟仔下路片区的遇雨易涝积水问题，切实保障附件村民的居住、出行安全。深度挖掘辖区停车场地资源，实施港畔村临时停车场项目，大大方便了周边群众日常出行，有效缓解旅游旺季及节假日停车难问题。

（十二）牢固树立安全底线思维。深入推进道路交通、消防、渔业、森防、涉海旅游等重点行业安全隐患排查，坚决防范安全生产事故发生，不断提升基层综合防灾减灾救灾能力，坚持“平安后宅”建设常抓不懈，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

（十三）扎实做好社会保障工作。加强对社会保障工作动态管理，做到应保尽保，应退尽退，杜绝“因病致贫，因病返贫”等现象。大力推动社工站建设工作，成立“花儿与少年”青少年志愿、社区妇女志愿服务队，为留守老人、最低生活保障人员、特困人员、困难和重度残疾人、生活无着流浪乞讨人员、留守和困境儿童等需要提供服务的人群，开展心理疏导、人文关怀、能力提升、生计发展、关系调适、社会融入、社区发展等专业化个性化服务。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

随着法治乡镇创建工作的深入开展，乡镇法治水平不断提高，在乡镇全体工作人员的努力工作下，一些矛盾问题逐步得到化解，乡镇的各项工作稳步前进，但在推进法治乡镇建设中还存在一些问题：一是基层法律人才储备不足。乡镇没有公职律师，而社区更是基本没有法律专业人员，人员编制少；二是“谁执法谁普法”力度有待加强。少数执法部门对法治工作存在认识误区，思想重视不够，重执法轻普法；三是乡镇各类矛盾纠纷还比较多，需进一步创新方式、依法化解。

存在上述问题的原因主要有：一是思想认识不到位，法治政府建设工作责任没有压紧压实。二是举措谋划不深入，一些工作举措未能全面有效落实。三是工作作风不扎实，法治政府建设工作任务抓得不实不细，力度不到位。2022年后宅镇将根据上级政府布置的任务要求，采取有力措施认真解决上述问题，努力加以充实完善补齐法治政府建设短板。

三、2021年度党政主要负责人履行推动法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设情况

后宅镇党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，组织、推动乡镇法治政府建设工作高效开展。一是深入学习贯彻习近平法治思想，充分发挥后宅镇党委、镇政府在推进辖区法治建设中的领导核心作用。2021年参加县委依法治县委员会会议，参与普法、学法活动。健全完善中心组学法制度，完善领导干部集体学法制度。二是坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设，提高党内法规制度执行力。三是严格依法依规决策，严格执行重大行政决策法定程序，建立健全镇政府法律顾问制度，加强对镇政府文件、重大决策的合法合规性审查，依法制定规范性文件，全面推进政务公开。四是督促领导班子其他成员依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理。五是坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设。六是深入推进法治宣传教育，把宪法法律和党内法规列入理论学习中心组学习内容，完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任，推动全社会形成浓厚法治氛围。七是自觉维护司法权威，依法履行行政应诉职责，尊重并执行法院生效判决，主动接受检察机关对行政违法行为的监督。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步深化多元化服务，提升政务服务水平。主要措施：进一步深化多元化服务，收集群众诉求，结合热点业务，开展形式多样的服务，打破时空界限，把服务点搬到群众身边，让群众感受到真正的零距离服务，致力提高人民群众获得感。

（二）不断规范行政职权运行，促进依法行政。主要措施：一是继续做好乡镇领导干部学法考法工作；加强行政规范性文件和合同审查的管理；进一步完善乡镇重大决策制度；加大力度开展各项执法活动，坚持“谁执法谁普法”原则，维护后宅镇辖区安全稳定发展，不断提高依法行政水平和规范行政行为。

（三）不断提高法律服务水平，贯彻落实依法治国重要理念。主要措施：一是继续做好法治乡镇建设各项工作；二是务实推进普法工作，不断创新形式积极举办普法宣传活动，增强全民法治观念。三是进一步做好监督管理工作，定期开展工作会议，总结工作开展情况，协助解决驻点律师及社区在工作中遇到问题，提高驻点律师的服务质量。四是不断加强各职能部门间的沟通联系，抓好安全生产、交通安全整治，围绕乡镇中心工作，不断提高依法行政水平。