根据《关于提前下达 2021 年省级涉农专项转移支付资金（区县部分）的通知》（汕市财农〔2020〕66 号）的文件精神，为切实做好我县碳汇造林工作，确保按时按质完成造林责任目标任务，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，实施乡村振兴战略，坚定走以生态建设为主的林业可持续发展道路，结合我县实际，特制订本方案。
一、基本情况
南澳县是广东唯一的海岛县，也是目前全国（包括台湾）14个海岛县（区）中唯一的全岛域国家4A级旅游景区。总面积约114.74平方公里, 由南澳岛及周边35个岛屿组成，其中主岛111.73平方公里，海域4600平方公里。处于闽、粤、台三地交界海面，距西太平洋国际主航线仅7海里，素有“粤东屏障 闽粤咽喉”之称，全县设后宅、云澳、深澳三个镇和青澳旅游度假区、海岛国家森林公园两个管委。全县林业用地12.12万亩，占全县土地面积的72%，全县森林覆盖率为72%，森林覆盖率、林木绿化率均达到72%，其中有松林面积9.95万亩多, 森林资源改善我县生态环境条件，保护生态平衡，涵养水土，水土保持对促进我县生态旅游业的发展发挥着重要作用。
二、指导思想
运用森林培育学、森林经理学和生态学的理论，因地制宜、适地适树、长远兼顾，选用稳定性好、抗逆性强的优良乡土树种，针对现有的低效林和发烧迹地，通过套种补植措施营建水源涵养林，增加森林面积、优化林分结构、提高森林质量，以达提升森林水源涵养功能的目的。
三、项目实施内容
（一）项目实施时间
项目实施时间为2021年2月至12月。
（二）项目投入资金
由南澳县涉农资金统筹整合领导小组安排南澳县2021年高质量水源涵养林建设项目专项资金160万元。
（三）项目实施范围、面积
所选造林地分布在后宅镇和深澳镇共9个作业小班，面积2000亩。
（四）项目任务
南澳县2021年高质量水源涵养林建设项目造林任务2000亩，其中迹地更新造林915 亩、套种补植 1085 亩。运用森林培育学、森林经理学和生态学的理论，因地制宜、适地适树、长远兼顾，选用稳定性好、抗逆性强的优良乡土树种，针对现有的疏残林（残次林），通过套种补植和更新改造营造林工程措施营建碳汇林，增加森林面积、优化林分结构，提高森林的碳储量，以达到增加森林碳汇、提升森林服务功能的目的。
四、项目管理
（一）组织管理
南澳县自然资源局作为项目建设单位，负责项目的监督、管理。为了保证南澳县 2021 年高质量水源涵养林建设项目造林任务顺利完成，同时用好专项造林资金，南澳县自然资源局成立由主管领导任组长，并有营林、计财等部门参加的项目实施小组，对项目进行全面的管理监督，解决好施工过程中可能出现的问题。
(二）施工管理
项目严格执行各项技术规范要求和“按规划设计、按设计施工、按标准验收报账”的工程技术管理程式，要求“高标准、高要求、高投入”营造水源涵养林。推行项目法人制、终身负责制，对施工单位实行包质量、包进度、包成活的“三包”责任制。项目建设单位负责项目各工序的监督、管理。具体措施如下：
1、工程要按规定采取邀标、公开招投标的方式，中标者要包造林、包成活达标、包抚育、包质量指标，并制定工程质量奖惩制度。
2、实行工程质量监理制。聘请有工程监理资质的监理单位进行工程监理，确保工程质量和进度。要实行工序管理，对每个工序都要进行质量检查验收，不合格的工序必须翻工，直至质量合格为止，否则就不能转入下一工序施工。
3、项目施工前，要组织施工培训，对工人进行施工安全教育；成立技术督导组，实行跟班作业，提供技术指导。
(三)资金管理
资金下达后应及时拨付资金。加强资金监管，坚持公开、透明原则，严格按资金管理办法使用资金，建立专户，专款专用。
(四)抚育管理
营造林成功的关键在于加强抚育和后续管理。在工程实施后的前三年，由造林专业队负责管护，以后由区级林业部门统一管理。为提高抚育质量要求，需做好如下几项工作。
1、抓好当年和第二、第三年抚育工作。认真执行抚育计划，按时按标准进行抚育，确保种植的幼苗有一个良好的生长环境，促使其早日郁闭成林。结合当年抚育进行全面的成活率检查，发现死株应及时补植，确保当年造林成活率达 90%以上。
2、加强管理工作，坚持日常巡护，严防山火发生。
3、加强信息反馈，护林员在巡查时发现有生长不良或发生病虫害的林木应进行登记，及时报告林业部门进行核查和治理。
(五)档案管理
为了完善项目的后续管理，应将项目建设过程中的各类文件归档，建立项目管理的文件档案。包括：
1、水源涵养林造林项目下达文件、作业设计书、作业设计图、作业设计表。建设过程中各阶段的检查验收资料、小班照片等。
2、建设资金筹措和投入、支出等财务档案。
3、建设管理附件，如招标文件、施工合同、施工监理、各道工序施工图片、验收报告等。
4、工程建设前林地状况、工程实施后抚育管理、幼苗生长情况。
南澳县自然资源局
2020年12月15日
