2023年，南澳县市场监督管理局在县委、县政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，扎实推进法治政府建设。

      一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

      （一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署。坚持把党的政治建设摆在首位，执行党组中心组年度理论学习计划，严格执行党内民主生活制度和议事制度，坚决落实“第一议题”制度，推动学习教育常态化制度化，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平总书记重要讲话重要指示精神，开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，引导机关党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全年党组会议落实第一议题学习22次，理论学习中心组学习12次，不断提升“政治三力”，切实把党的二十大精神学习成效转化为做好新时代市场监管工作的实际动力。

      （二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委十二届六次全会工作部署推动法治建设，加强法治政府建设。对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《关于进一步加强市县法治建设的意见》《广东省法治政府建设实施纲要》《汕头市法治政府建设实施纲要》，按照《南澳县法治政府建设实施纲要》《南澳县2023年全面依法治县工作要点》《南澳县2023年法治政府建设工作要点》的部署，依法行使市场监管职能。一是加大重点领域的执法力度，今年以来立案查处案件75宗，涉案金额6.6725万元，罚没款27.49122万元。二是创建广东省食品安全示范县，健全完善食品安全监管机制，全面压紧压实食品安全工作责任，保障我县食品安全，2023年8月，我县被省食药安委命名为广东省食品安全示范县。三是组织市场监管领域扫黑除恶斗争工作，强化对商（集）贸市场等欺行霸市、强买强卖等涉黑涉恶线索排查，累计共出动执法人员814人次，排查市场182个次。四是落实行政执法责任制，深入推进行政执法规范化、制度化建设，全面落实行政执法人员持证上岗和执法资格管理制度，目前我局43名执法人员均持证上岗。五是及时公开行政许可和行政执法信息，坚持做好行政执法全过程记录工作，今年共公开行政许可2831宗、行政处罚75宗、行政强制3宗、行政检查121宗。六是坚持把好重大行政执法决定法制审核关，确保做到重大行政执法决定未通过审核不作出决定，继续完善“三项制度”措施在我局的终端落实，深入推进行政执法规范化、制度化建设，续聘法律顾问充实我局法制力量，行政执法相关问题征求法律顾问意见。七是依法做好11宗行政复议案件答复，倒逼执法检查人员遵循法定程序及规则，做到以事实为依据，以法律为准绳，全面查清违法事实，依法审慎作出处罚裁量。

      （三）持续优化营商环境，深化“放管服”改革，履行市场监管职能。一是进一步推动“开办企业”指标组重点任务。开设“开办企业专区”，实现办理企业开办业务时能同步在综合窗口为新设立企业发放营业执照、印章、申领发票（含社保）、银行预开户、公积金办理的业务，将企业开办（执照、印章和税务服务三个环节）时间压缩为1个工作日内。二是积极推行市场主体登记网上办理，减少群众申报往返次数，实现企业“只跑一次”目标，今年来市场主体通过网上办理业务640笔。三是推动“证照联办”改革，实行市场主体登记注册与食品经营、医疗器械等许可中名称变更、法人变更事项同步管理、同步发证，减少申请人办事跑动次数和时间。四是创新行政审批模式，逐步实现商事主体登记注册“零见面”“指尖办”“自助办”，申请人通过商事主体登记自助办理系统，享受全天候智能商事主体自助登记服务，今年以来通过智能商事主体自助登记系统申请办理的营业执照302份。五是推进市场主体登记注册便利化改革，落实《汕头市市场监督管理局关于市场主体住所（经营场所）登记条件的改革意见》（汕市监〔2023〕1号）文件精神，放宽市场主体准入门槛，2023年3月以来经营场所自主承诺申报登记的市场主体有335户，占今年新增市场主体的36.29%。六是深入推进“双随机、一公开”监管，围绕随机抽查事项清单制定并完成年度本部门随机抽查工作计划10个、任务18个，检查结果通过政府网公示接受社会监督。加大对企业违法失信行为的惩处力度，今年来列入经营异常企业22户，标记经营异常状态个体户352户，经依法申请移出经营异常名录的企业1户，恢复正常记载状态的个体户26户。七是健全完善公平竞争审查机制，强化竞争政策的基础性地位，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，保障各类市场主体公平参与市场竞争，2023年以来开展增量政策措施审查共23件，存量清理7件。加强对属地范围内工程建设、国有产权、政府采购、中介服务等涉市场经济活动政策措施抽查，共抽查相关政策措施14份。

      （四）持续加强消费者权益保护，畅通投诉举报渠道，着力打造更加安全放心的消费环境。一是认真做好“平台”及群众来电来访等接诉工作，妥善处理投诉举报。今年来共办结投诉365宗，办结举报102宗，切实保护了消费者合法权益。二是切实做好网络舆情应对处置，今年以来共接网络舆情55宗，主要涉及假期旅游住宿业、餐饮价格、共享单车收费和停车场收费等问题，受理的网络舆情均能快速妥善处置，避免了小事件引发大舆论。三是整治旅游市场服务质量突出问题。成立南澳县市场监督管理局旅游市场监管工作专班，执法力量前移加强食品安全、市场价格、商品质量监管，优化旅游市场环境，提升旅游服务质量，维护旅游消费者合法权益。开展计量器具使用单位全覆盖监督检查，按要求规范使用计量器具；集中约谈餐饮单位，落实餐饮经营单位履行好食品安全主体责任，做好明码标价和诚信经营服务，营造一个文明、诚信、安全的消费环境。加强对住宿、餐饮、旅游商品等经营主体价格检查力度，严格要求经营企业按照价格法律法规及政策要求公示服务销售项目及收费标准，有效地遏制价格欺诈行为，降低消费纠纷和投诉发生率，树立海岛旅游诚信服务形象。

      （五）规范食品药品、工业产品和特种设备安全监管，坚守安全底线，保障民生安全。坚持严字当头，多措并举做好“三品一特”安全监管，今年来未发生一般以上安全事故和系统性区域性源发性事件。一是高位推动食品药品安全综合治理，充分发挥县食药安办的牵头协调作用，坚持县直、镇（管委）等职能部门纵向融合、协同联动，全县市场监管系统共检查食品生产经营主体1077家次，下发责令整改通知书31份，完成整改31家，立案查处46宗。推动食品安全“两个责任”工作落地落实，组织对各级包保干部系统培训6场次，包保工作督查15次，理清三级包保主体1575家，确定三级包保干部140名，按时保质完成包保督导工作。落实食品检验量“每千人6.5批次”任务，完成食品抽检327批次，发现不合格8批次。持续开展食用农产品快速检测，快检蔬菜10902批次、水产品880批次、畜禽肉蛋类192批次，不合格9批次，快检合格率99.92%，大力推进餐饮单位“明厨亮灶”和风险分级监管。二是强化药品安全监管，共检查相关经营使用单位188家次，完成药械化抽检21批次，尚未收到不合格检验报告书。加强涉疫药品和医疗用品稳价保质，组织对非医用口罩以及涉疫药品、医疗用品等开展执法检查，立案查处哄抬物价案1宗，销售过期药品案件2宗，未遵守药品经营质量管理规范案件2宗，以案释法引导广大经营者依法合规经营。三是开展特种设备风险隐患排查，全县特种设备定期检验覆盖率100%，组织开展城镇燃气安全专项整治，集中攻坚守牢安全底线。四是加强服装、儿童用品等30类重点产品质量监督检查，出动检查人员252人次，检查各类市场主体94家次。

      （六）组织开展法治教育，筑牢执法基础。开展专题学习会议，在局内部营造学法、懂法的良好氛围。组织参加学法考试、部门业务培训等活动，通过国家总局干部网络培训平台、内部办公系统、内部工作宣传群组织干部职工学习新出台的法律和解读文章，督促干部职工学法、懂法、依法执法。

      （七）多途径开展普法宣传。将食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全等方面的法律法规为宣传重点，以“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、全国安全生产月、食品安全宣传周、全国质量月、宪法日暨宪法宣传周等宣传咨询活动为载体，全方位宣传市场监管法律法规，加深企事业单位和社会公众对市场监管法律的理解和认识，在全社会营造遵守市场监管法律法规的良好氛围。开展气瓶充装站应急救援演练、电梯困人应急救援演练等活动，提高我县应对突发事故的应急处置、协调指挥、配合联动和抢险救援能力，为防范相关事故夯实基础。

      二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

      我局法治政府建设工作虽取得一定成效，但仍存在一些不足：一是面对日趋繁重的监管任务，监管力量略显薄弱。随着南澳旅游市场的长足发展，面对价格、计量和食品安全等领域日趋多发的消费维权需求，监管任务越来越繁重，我局执法队伍人员不足，因执法任务占据执法人员精力，执法队伍培训力度不够，加之镇街综合行政执法改革后，基层监管力量被严重削弱，以现有执法人员的人员结构和专业水平难以保障监管面面俱到。二是部分法律配套措施的空白或规定之后对执法工作有影响。比如商事登记制度改革较快，部分法规存在一定滞后，部分业务的上级配套文件尚未到位，体制机制尚未理顺，导致基层监管工作无有效的可复制经验可用、无法高效开展相关业务。三是应对新挑战的创新手段和措施不够。随着我县知名度上升，游客数量激增，社会各界对加强监管执法相关政策的关注度、敏感度越来越高，加之新业态新模式的出现，给监管工作带来一定难度。消费维权渠道日益畅通，消费投诉举报量逐年上升，社会关切更多，回应要求更高，给基层监管执法和应对处置带来新的挑战，现有处理新的问题的措施和手段依赖现有的经验，创新意识不够。

       三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设

       我局党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，组织全体党员干部职工学习贯彻党的二十大精神，在局党组（扩大）会和专项工作会议组织学习贯彻落实习近平法治思想，部署执法规范化建设工作，带头学习新修订《中华人民共和国行政复议法》等法律法规文件，积极带动队伍做好法律法规的学习。续聘法律顾问充实局法制力量，依法履行重大行政执法决定法制审核制度。扎实推进依法治县工作要点和法治政府建设工作要点相关工作。重视培训，迅速组织新修订《中华人民共和国行政复议法》培训，不断提高队伍执法水平。

       四、2024年推进法治政府建设的主要安排

      （一）推进执法规范化建设。进一步落实行政执法“三项制度”，认真推进行政执法公示制度和执法全过程记录制度，实现全过程留痕和可回溯管理。

      （二）进一步强化队伍建设，提升监管水平。督促执法人员切实把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神转化为市场监管的生动实践，切实增强责任感和使命感。开展业务培训，加强执法队伍建设，提升教育培训的针对性和有效性。

      （三）继续推进商事制度改革，助力营商环境优化。加快培育市场主体，做好助企纾困政策的宣传落实，继续推进商事制度改革，牵头做好南澳县扶持个体工商户发展部门间联席会议制度，加强我县扶持个体工商户发展工作的组织领导和统筹协调，做好窗口建设，不断提高行政审批工作水平和窗口服务质量，不断优化我县营商环境。探索商事登记改革前置改后置后企业监管方式和措施，推进市场主体信用监管工作，开展经营异常名录的列入、移出等相关工作，组织开展“死户”及下落不明主体清理。持续抓好公平竞争，充分发挥公平竞争审查联席会议和反不正当竞争联席会议作用，多部门联动清理违反统一市场和公平竞争的违法行为，破除市场壁垒。

      （四）依法依规落实市场监管领域职责。持续部署对重点区域、重点产品、重点企业的风险隐患排查与监管，牢牢守住安全底线，积极防范化解重大风险。畅通消费投诉渠道，提高消费者举报投诉处理效能，深入推进放心消费承诺活动，提升网络舆情处置能力，努力营造安全放心的海岛消费环境。

      （五）不断深化市场秩序治理。推进执法办案工作，深入实施“双打”、“双反”工作。持续开展无证无照经营综合治理，加强市场主体监督检查，依法查处各类违法行为，营造公平有序的良好市场经营氛围。