南扶办〔2018〕3号

南澳县2017年扶贫开发成效情况通报

各镇（管委）、省级重点帮扶村：

2017年以来，我县紧紧围绕中央、省、市扶贫工作要求，坚持精准扶贫、精准脱贫，强化党政一把手负总责的责任制，在县委、县政府的领导下，各级各部门结合工作实际，创新工作方式，促进各项惠民政策落地。为进一步推动、完善我县扶贫工作，县扶贫办依据新时期扶贫开发工作成效考核办法和上级文件精神，按照省考核量化标准，对照各镇（管委）、省级重点帮扶村的工作责任落实及扶贫信息系统等情况，现将情况通报如下：

一、各镇（管委）2017年度精准扶贫成效情况

（一）总体情况

2017年在全县各级各部门的共同努力下，我县精准扶贫工作取得较好成效。目前我县有贫困人口1907人，2016年预脱贫人数802人，2017年市下达我县预脱贫任务700人，经核查2017年我县预脱贫人数865人，123.5%完成任务，现在尚有240人未脱贫。

1、领导重视与目标任务相结合，责任落实到位。

各镇（管委）领导高度重视，严格按照上级的决策部署和新时期扶贫标准，切实把扶贫工作作为重大的政治任务来抓。均成立了各镇（管委）扶贫开发领导小组、驻镇工作组，建立了党政班子成员定点联系帮扶制度，每季度2次以上走访村、户，有大事记、会议记录、简报和帮扶相册；驻镇工作组落实了相关“六有”制度，帮扶联系干部、工作制度、资金管理办法等也已上墙；抓党建促脱贫攻坚方面有充分的基层治理资料、选派第一书记文件，村公共服务平台相关资料相片也较齐全。

2、宣传造势与落实帮扶措施相结合，提高脱贫成效。

宣传先行，统一思想认识，得到人民群众的拥护和支持是开展扶贫工作的先决条件。各镇（管委）均设立宣传栏，深澳镇通过张贴宣传标语、云澳镇通过微信平台等方式充分拓宽宣传渠道，强调扶贫工作惠民之处，重点宣传习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神和上级精准扶贫精准脱贫决策部署和相关政策，进一步增强干部群众脱贫攻坚的信心，争取各部门的重视和配合，得到社会各界的积极支持和广大群众的主动参与，营造良好扶贫开发工作氛围，脱贫成效得到进一步提高。

3、精准识别与政策保障相结合，实行动态管理。

紧紧抓住“精”、“准”核心，从严从实的要求，落实到具体人、具体项目、具体措施上，各镇（管委）均有贫困户申请书、信息采集表、核查表、核查相片、贫困户身份证、低保卡等信息复印件，为帮扶对象贫困户的真实情况逐户登记造册，全面掌握了贫困户情况，完成贫困户的建档立卡、信息录入、电脑管理等工作，向社会公示，接受群众监督，建立了实时联网监测系统、帮扶台账，做到户有卡、村有册、镇（管委）有数据库，及时将帮扶内容填写，同时录入省扶贫信息系统并主动更新，实施动态管理；户结对帮扶均能采取“一帮一”的方式，制定具体可行的三年帮扶总体方案和每年帮扶计划

4、产业帮扶与社会保障相结合，开展精准帮扶。

各镇（管委）积极配合县级各部门工作，推动落实各项惠民政策。到目前为止，我县2016至2017年度在校贫困学生共计249名，已全部领取教育补贴，领取率100%；42户危房改造户（其中C级32户，D级10户）已全面完工，竣工率100%，共发放住房补贴103.4万元；我县积极开展扶贫小额信贷工作，全县已有92户有劳动能力贫困户通过审核领取到小额信贷，获贷率22.9%，共计222.60万元；全县现有建档立卡低保、五保595户、1528人，政策性兜底1户1人，纳保率达100%；2017年共有建档立卡贫困人口数1928人，其中2017年参加城乡居民基本医疗保险人数1928人，自费参保退费318人，现已由民政局通过医疗救助金的方式退回，2018年度的贫困人口参加城乡居民基本医疗保险由市级统筹，已经为现有1907名贫困人口购买医疗保险并已录入系统。

同时，各镇（管委）因地制宜，统筹兼顾，落实帮扶项目。其中，后宅镇将扶贫资金进行资产收益投入，在2017年10月与汕头市供销社资产经营管理有限公司签订《扶贫资金合作协议书》，于2017年11月拨付第一期资金380万元，预留县级配套资金95608元；森林公园管委扶贫资金4.92万元，为贫困户配套购置茶叶加工设备和开发种植茶叶；深澳镇投入127.55万元，用于竹排机及渔网项目、茶叶加工设备项目、光伏发电站项目；云澳镇投入148.97万元，用于资产收益及发展生产项目;青澳管委投入项目资金83.2多万元，用于产业帮扶及资产帮扶项目。根据系统显示，全县有劳动能力转移就业共计510人；全县产业帮扶项目共计146个。

（二）存在问题

从对照情况看，各镇（管委）均能按上级的要求和精神，安排人力，落实责任，积极开展新时期脱贫攻坚有关工作。但还存在一些薄弱环节，主要是：

1、帮扶信息录入不完善

（1）到目前扶贫系统中仍存在2017年户项目未开始并无项目月报情况。根据系统统计，后宅镇永兴村1个户项目未开始并无项目月报，新乡村2个。

（2）户帮扶动态存在尚未填报情况。根据系统显示，后宅镇永兴村2户未填写2017年帮扶动态。

（3）人均可支配收入尚存在低于4000元情况。根据户收支统计表，后宅镇新乡村1户人均可支配收入3439元，低于4000元。

2、扶贫资金使用缓慢

由于系统设置的关系，黄花山管委账户合在后宅镇统计，青澳管委账户合在深澳镇统计。后宅镇及黄花山管委总收入合计3955409元（不包含省级贫困村），支出3849191元，使用进度97.31%；云澳镇总收入1691514元，支出1489700元，使用进度88.07%；深澳镇及青澳管委总收入2477470，支出2108528.07元，使用率85.11%，使用进度缓慢。

3、帮扶项目不够合理

后宅镇、各省级贫困村没严格按帮扶项目库实施项目，财政扶贫资金用于资产收益占比太高，镇、村没有主导产业，这将影响脱贫成效的巩固。

    二、核查后宅镇省级重点帮扶村2017年度精准扶贫成效情况

通过对后宅镇五个省级重点帮扶村2017年度精准扶贫成效情况的对照查看，在精准帮扶和工作责任等方面均有按考核办法和上级的要求落实。同时，单位自筹帮扶资金投入均超过30万元，均有财政部门提供的扶贫资金文件，也建立了扶贫开发资金台账、帮扶项目资料全面。具体对照情况如下：

1、误差率情况：羊屿村年初贫困户80人，2017年终止帮扶1户1人，误差率1%；龙地村年初贫困户129人，2017年终止帮扶1户3人，误差率2%；城西村年初贫困户101人，2017年终止帮扶2户4人，误差率4%；前埔埕村年初贫困户,114人，2017年终止帮扶3户7人，误差率6%；山顶村年初贫困户240人，2017年终止帮扶9户21人，误差率9%。

2、资金使用进度情况：前埔埕村总收入2011585元，已全部支出，使用率达100%；山顶村总收入2806131元，已全部支出，使用率达100%；城西村总收入1755295元，支出1605295元，使用率91.45%；龙地村总收入2045757元，支出1636991元，使用率80.02%；羊屿村总收入1823639元，支出706913元，使用率38.76%，使用进度慢。

三、意见建议

（一）各镇（管委）、村和帮扶单位要进一步压实工作责任，按上述缺项迅速完善相关系统数据，对贫困户建档立卡的数据，确保做到准确无误。

（二）要合理调配使用各级财政扶贫开发资金，做到贫困户增收项目中既要有短、平、快的措施，又要有资产收益、产业收益等长效收入来源，以确保脱贫成效和质量。

（三）后宅镇及各省定贫困村要抓紧实施产业扶贫项目。抓紧上报省定贫困村创建社会主义新农村示范村建设项目，并尽快实施，确保今年完成创建任务。

南澳县扶贫开发领导小组办公室

2018年1月18日