为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府、县委县政府工作安排，夯实南澳县海洋渔船安全生产基础，全面强化海洋渔船安全监管和提升渔船生产安全本质水平，有效遏制安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，依据国家《海洋渔船安全生产专项整治方案》《广东省海洋渔船安全生产专项整治方案》《汕头市海洋渔船安全生产专项整治方案》要求，结合南澳实际，特制定本方案。

       一、总体要求

       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生命至上、安全第一、预防为主、重在治本，突出隐患排查、本质提升、协同监管、责任落实等关键环节，结合南澳海域岛礁密布、商渔船交汇密集、涉渔乡镇船舶数量多等风险特点集中开展为期三年的专项整治，标本兼治、改革破难、智控赋能，推动海洋渔业风险隐患动态消除，渔业船员安全素养和渔港保障水平明显提升，渔船安全生产责任有效落实，海洋渔船安全监管全链条加强、本质安全水平全要素提升，严防渔船安全生产较大以上事故发生。

       二、工作任务

       （一）开展风险隐患排查行动

       1.全面排查存量风险隐患。按照上级统一部署，对我县所有在册渔船、渔港（云澳国家中心渔港和后江渔港）、渔业船员集中开展一轮大排查，摸清数量和安全生产基础状况，对排查发现的安全隐患实行分类分级处置，一般隐患建立风险隐患台账，进行清单式管理，限期完成风险隐患限期整改；对符合《渔业船舶重大事故隐患判定标准》的重大隐患闭环管理，确保动态清零。（县农业农村和水务局按职责分工负责）

        2.全面建立出海前常态化风险隐患排查制度。要建立船东船长自查、部门全覆盖排查的隐患排查体系，督促渔船船东船长落实主体责任，推动渔船船东船长按照《渔船出海前安全隐患自查指导项目》，在出海前100%开展自查自纠和安全警示教育，做到不安全不出海。特别是对乘员10人及以上渔船，每次出海前海洋综合执法队伍逐船100%登船检查，重点核查渔船适航状态、船员配备、通导设备运行及自查自纠落实情况，检查合格的方可准予离港。每年开展两轮对乘员10人及以上渔船全覆盖检查；对异地停靠作业超过183天渔船和老旧大中型渔船，每年至少检查1次，做到全覆盖。检查渔船及船员证书、安全通导设备以及自查自纠落实情况等，对检查情况及时建立台账，形成闭环整改。（县农业农村和水务局按职责分工负责具体实施）

       3.构建渔港安全监管体系。进一步完善云澳国家中心渔港、后江渔港基础设施，强化渔港对“管船、管人、管安全”的支撑作用。督促渔船船东船主严格执行大中型渔船进出渔港报告制度。落实渔业船员持证上岗、职务船员最低配员、核定乘员、违法违规记分和安全通导设备配备等要求，对未报告、虚报瞒报或拒不整改的渔船依法处罚。完善制度办法，建立健全船籍港地属地监管和靠泊港地港口监管协同机制。推动渔港所有人和经营人加强港区安全管理，规范有序停靠渔船，明确国库渔船、现代化海洋牧场养殖辅助船、乡镇纳管涉渔船舶停靠区域，不得为禁止离港的渔船、外地乡镇纳管涉渔船舶、“三无”船舶提供加油加冰等服务。（县农业农村和水务局按职责分工负责具体实施）

        （二）开展本质安全水平提升行动

       4.进一步提升渔船安全性能。鼓励渔船更新改造，提高渔船建造、维修质量，严格渔船检验和监督管理，落实老旧渔船加密检验频次等规定，加快淘汰安全状况差、抗风险能力低的“老旧”渔船。提升渔船装备安全水平，督促渔船船东船主强化消防、救生、号灯等安全设施设备配备及有效运行，鼓励渔船安装有害气体监测设施、可燃气体监测设施，改善厨房和船员舱等生活设施。构筑提升渔船信息化水平，推动北斗终端、船舶自动识别系统（AIS）、甚高频（VHF）等通导设备配备并严格按照规定使用，推动存量北斗终端更新换代和所有大中型渔船插卡式AIS配备全覆盖。农业农村部门要将通导设备开机运行状态纳入每次登船检查的必查项目，确保全县在册渔船通导设备在线率稳定在95%以上。（县农业农村和水务局按职责分工负责具体实施）

        5.进一步提升渔港保障能力。农业农村部门根据渔港排查情况，抓紧制定、发布渔港名录，补齐码头、防波堤、视频监控、消防环保等渔港安全基础设施建设短板，做好航标维护、港池清淤等日常运营；大力推进渔港基础设施建设，统筹考虑渔港总体布局和渔船停泊需求，开展智慧渔港建设，重点配备渔船进出港监控、潮流泥沙监测、通信传输等设备，促进视频监控与AI预警系统、电子围栏等先进信息技术与渔港业务深度融合，提升渔船、渔港、船员智能化管理水平；推进后江渔港等级认定，逐港制定港章、划定港域港界、明确渔港水陆域权属关系和建管责任主体；2028年6月底前完成二级渔港等级认定。自然资源部门在符合国土空间规划、海岸带及海洋空间规划的前提下，提供渔港建设用海要素保障。气象部门强化码头、防波堤、渔港、海岛等气象监测基础设施建设运维，补齐海洋气象监测设施短板，为精准预报提供监测数据支撑，提升渔港气象服务功能。（县农业农村和水务局、县自然资源局、县气象局按职责分工负责具体实施）

       6.进一步提升人员安全素质。强化渔业船员管理和培训，建立健全考试发证和常态化培训相结合工作机制。针对南澳县渔业船员年龄普遍偏大、文化水平不高的实际，开发更适合本地船员的培训教材和培训方式，采用图文并茂、方言讲解、实操演示等本地船员易于接受的形式，通过事故案例、船长授课等方式强化警示教育，每年至少组织1次渔业船员常态化培训，强化实际操作能力考核，严格渔业船员考试发证，推广使用渔业船员电子证书。积极鼓励年轻船员加入渔业生产队伍，通过政策引导、技能培训补贴等方式吸引年轻人从事渔业生产。开展渔港所有人和经营人培训，强化渔港安全生产责任制度落实。通过积极组织参加安全生产技能竞赛和实施应急演练等，不断提升渔业安全监管人员隐患排查和应急处置能力。深入渔村渔港加强宣传教育，总结推广渔船安全警示事故案例，推动从“要我安全”向“我要安全”的观念转变。利用海洋伏季休渔期，组织开展1轮渔业安全生产（含商渔船防碰撞）宣教活动。2028年5月底前完成渔船船东船长、渔港所有人和经营人轮训。（县农业农村和水务局按职责分工负责具体实施）

       7.进一步完善安全应急体系。健全完善海上搜救应急组织、协调、指挥和保障体系，加强海（水）上搜救能力建设，配强应急力量，强化保障支撑，提升实战能力和水平。实施渔业海难救助补助和奖励，督促渔船船东船主严格落实渔船编组作业，鼓励渔民开展自救互救。针对南澳岛周边水域船舶触礁、商渔船碰撞、触碰南澳大桥等三类主要安全风险，统筹优化专业救助力量、公务执法船艇和社会搜救力量部署。严格执行《渔业船舶水上突发事件应急预案》，优化响应流程，落实重大事故险情“1小时”报告制度，推动建立健全海事、农业农村部门在重点时段24小时应急值守与救助协调机制，探索开展联合值班，建立健全商渔船航行安全和事故险情信息通报机制，实现辖区商船航行动态与渔船作业分布信息的互通共享；加强渔船船位动态监控，严格落实24小时值班值守，强化重点时段值班抽查点验，落实渔船大风和极端天气召回等制度，及时督促渔船安全避风。（南澳海事处、县农业农村和水务局按职责分工负责具体实施）

       （三）开展安全生产协同监管行动

       8.明确部门职责分工。各相关部门按照职责分工抓好落实。农业农村部门负责海洋渔船安全生产监管、渔船检验、审批和登记、渔港水域内海上交通安全管理、机动渔船底拖网禁渔区线内侧海域渔业执法工作。工业和信息化部门负责船舶制造行业管理。公安部门负责依法查处伪造、变造船舶户牌，涂改船舶发动机号码等违反治安管理行为。海事管理机构负责渔港水域外渔船海上交通安全监督管理。海警机构负责底拖网禁渔区线外侧海域执法工作，严厉打击船舶违法生产、未经允许越界（线）捕捞等违法违规行为，依法查处海上涉渔治安和刑事案件。（县农业农村和水务局、县公安局、县工业信息和科技商务局、汕头海警局南澳工作站、南澳海事处按职责分工负责具体实施）

        9.强化部门间协同配合。农业农村、工业和信息化、公安部门和海事管理机构、海警机构要立足各自职能加强渔船审批修造检验全环节监管。海事管理机构、农业农村部门要深化“商渔共治”专项行动，共同研究划设渔船推荐航路并对外发布，建立商船航行与渔船作业、锚泊相对分离的交通模式，推动商渔船“各行其道”，降低商渔船交叉会遇概率。海事管理机构落实上级船舶点验工作要求，划设船舶点验线和商渔船碰撞高风险区，通过VTS、VHF、电话、现场巡航等方式对商船实施点验。在南澳大桥桥区、后江水道和南澎列岛等周边重点复杂水域设置VTS专人专台，持续保持对VTS覆盖内的商渔船交汇水域、商渔船碰撞事故多发区等碰撞高风险区域的有效盯防，加强对存在碰撞风险船舶的警示。农业农村部门落实上级船舶点验工作要求，运用渔业监管指挥平台、电话等方式对渔船实施点验。借鉴推广有效做法，运用商渔船“联管中心”，建立健全隐患排查识别、认定、处置、跟踪销号的全流程协同治理机制，协同开展值班值守、船舶点验、违法行为查处，形成管控合力。在渔港渔村建设基层“渔管站”，全面盯防、点验出海渔船。气象、自然资源和农业农村部门要强化会商研判，加强海洋气象预警信息接收能力、海况监测预警能力建设，落实汕头市海洋灾害风险管控能力提升一期项目、汕头市海洋灾害风险管控能力提升项目、灾情速报能力提升项目等市级项目中涉及南澳的建设任务，全面建设高水平海洋预警报监测体系，为海洋防灾减灾提供实时数据保障，切实提升海洋预警监测工作在全县海洋经济发展、生态文明建设和灾害综合防治等领域的支撑和保障作用；推广使用航行安全海洋环境保障平台，推动航行安全海洋环境保障平台接入气象预警发布平台，实现渔船船位、海况等信息实时共享。（县农业农村和水务局、县公安局、县工业信息和科技商务局、县自然资源局、县气象局、汕头海警局南澳工作站、南澳海事处按职责分工负责具体实施）

       10.深化联合执法行动。强化农业农村与海警执法协作，落实执法共管协作机制要求，聚焦重点时段、重点海域和典型违法违规行为，开展跨部门、跨区域执法行动，同步加强渔港水域内外、机动渔船底拖网禁渔区线内外执法，加大行刑衔接力度。重点打击职务船员配备不齐、船舶及船员无证出海作业、疏于值班值守、非法载客、擅自改造渔船或改变作业类型、擅自关闭破坏拆卸北斗或AIS等通导设备、跨海区作业、进出港不报告、超员超载超航区超风级作业、肇事逃逸等10类典型违法违规行为。海事管理机构、农业农村部门每季度对前江湾、云澳渔港、青澳湾、吴平寨、后江岸线等南澳岛周边水域开展水上交通安全综合整治联合执法行动不少于3次，在伏季休渔期、台风季等特殊时段加密频次；农业农村、公安部门和海警机构每年联合开展“亮剑”执法行动。积极推动与周边地市海事、农业农村、海洋执法等部门的沟通协作，探索建立信息通报和联合处置机制，协同治理商渔船违法违规行为，对引发刑事案件，需由公安机关介入调查的，按行刑衔接制度进行处理。（县农业农村和水务局、县公安局、县交通运输局、汕头海警局南澳工作站、南澳海事处按职责分工负责具体实施）

       （四）开展安全生产责任落实行动

       11.严格落实属地监管责任。坚持县级监督指导，各镇（管委）抓落实的工作机制。农业农村部门要健全完善海洋渔船安全生产工作机制，加强渔船渔港建设、渔业船员培训、安全智慧监管、渔政执法等能力建设，根据水域特点和渔船数量配齐配强渔政执法、渔船检验力量。乡镇政府（管委）要落实好关于安全生产、能力建设等方面的部署要求，因地制宜采取渔船包保、网格管理、纳入基层服务组织管理等方式，强化海洋渔船安全生产监管，要落实属地责任，强化渔船、乡镇纳管船舶安全监管，稳妥压减乡镇纳管涉渔船舶数量，清退不符合安全生产要求的纳管船舶。（县农业农村和水务局和各镇（管委）按职责分工负责具体实施）

       12.严格事故调查追责问责。落实《交通运输部办公厅关于印发〈水上交通安全信息共享共治专项行动方案〉的通知》《汕头市水上交通安全工作联席会议办公室关于印发<汕头市水上交通安全信息共享共治工作方案>的通知》《渔业船舶水上安全事故报告和调查处理规定》等要求，按照“3天通报、7天处置、30天反馈”工作标准，海事、农业农村等部门要建立健全并实施商船、渔船违法违规信息“发现一通报一处置一反馈”闭环管理机制。海事管理机构组织各相关部门开展的商渔船海上交通事故调查，要依法查明事故事实和原因、认定事故责任，强化渔船安全事故调查和统计分析，总结经验教训，事故调查情况要及时通报同级安全生产委员会办公室。对造成恶劣社会影响的渔船安全事故实行挂牌督办、提级调查、警示约谈或报告评查，加强责任倒查和追责问责，推动举一反三强化监管。（县农业农村和水务局、县交通运输局、县应急管理局、汕头海警局南澳工作站、南澳海事处按职责分工负责具体实施）

       13.严格落实中央、省安全生产考核要求和市有关综合绩效考核关于安全生产考核要求，落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，压紧压实渔业安全生产、跨海区渔船召回、“三无”船舶清理整治等属地责任。按规定开展渔业安全生产督查，重点检查隐患排查整治、风险监测预警、安全监管执法、事故应急处置等情况。（县应急管理局、县农业农村局和水务局按职责分工负责具体实施）

       三、工作要求

      （一）加强组织领导。各部门要提高政治站位，充分认识南澳县海洋渔船安全生产专项整治工作的重要性，把专项整治作为当前及今后一段时期工作的重中之重，摆上重要议事日程，切实抓紧、抓实、抓到位。建立工作联络机制，确保责任、力量和措施到位。要加强专业技术支撑与指导，确保整治措施科学合理、切实可行。

      （二）加强宣传教育。各部门要广泛开展政策解读、典型案例警示和法治宣传，注重用群众易懂、易接受的方式开展渔民培训和安全提示。要发挥新闻媒体和新媒体作用，定期在渔港渔村开展安全生产宣传活动，营造全社会关心支持渔业安全生产的良好氛围。

      （三）维护社会稳定。海洋渔船安全生产专项整治涉及面广、工作难度大、矛盾突出，各部门要充分研判，对可能出现的突发性事件、群体性事件等紧急情况，采取应急处置措施，妥善应对，维护渔区社会和谐稳定。