南澳县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神和党中央关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，以巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴为目标，坚持共同富裕方向。现将5年来工作总结如下：

一、各项任务完成情况

（一）保持现行帮扶政策总体稳定

南澳县强化“四个不摘”政策要求，将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入全面推进乡村振兴一体部署，按照《南澳县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》等文件，明确目标要求和具体举措，扎实做好巩固拓展衔接工作，确保不出现规模性返贫风险。

（二）建立健全防返贫监测帮扶机制

一是印发《南澳县关于健全防止防返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》《关于建立南澳县防止返贫动态监测预警响应机制的通知》《南澳县关于高质量推进防止返贫动态监测和帮扶工作实施方案》等相关文件，重点围绕脱贫人口“两不愁三保障”、户收支情况、政策落实、返贫致贫风险等方面，建立健全防止返贫动态监测和帮扶议事协调工作机制和预警响应机制，按季度召开议事协调会议，合力推动监测帮扶工作。完善基础数据采集，充分发挥信息系统统计监测分析作用，建立易返贫致贫人口发现和核查机制，做好监测对象动态调整，分层分类落实帮扶政策。过渡期累计纳入防止返贫监测对象11户47人。加强对镇村的防返贫监测工作抽查检查，5年以来41个村检查全覆盖，走访542户脱贫户，确保全县脱贫户和监测对象各项帮扶措施均落实到位。2025年度全县有劳动能力户人均可支配收入23436.14元，高于监测标准线11610元。二是做好“风险消除”工作，南澳县建档立卡脱贫户658户、1716人（含原自愿退出户26户78人），纳入监测对象11户47人，至2025年6月底已完成全部监测对象风险消除。

（三）政策落实情况

一是加大控辍保学工作力度，积极做好监测户适龄儿童控辍保学工作，中小学校广泛宣传助学政策，特别关注原建档立卡脱贫家庭学生，正确引导学生按有关规定申请家庭经济困难认定，确保每一名家庭经济困难学生不因家庭困难而失学。对符合条件的家庭经济困难学生应助尽助，为残疾学生和脱贫残疾人子女等提供就学补助。全县脱贫对象家庭义务教育阶段适龄儿童、少年人口入学率达到100%，无因贫失学辍学情况。二是全面落实医疗及养老保障政策。全县纳入防止返贫监测及满足条件对象已由政府实施全额居民医保资助，参加资格认定地职工医保的，其个人缴费部分按照当年度居民医保同等标准给予资助。对脱贫户代缴医保情况定期进行监测，动态更新脱贫户参保信息，积极督促和引导建档立卡脱贫户参保缴费，做好脱贫人口因病返贫监测工作；全县16至60周岁的所有脱贫人员（非在校生）已由政府代缴及养老保险，对符合参保代缴条件的未参保脱贫人口及时落实开户参保代缴手续，符合领取养老保险待遇政策落实率达100%。针对低保特困、防止返贫监测对象等重点群体，逐户摸排参保情况，协助解决医疗救助问题，确保困难群体不漏保。三是全面落实住房安全保障政策。2023年为4户脱贫户实施农村危房改造，累计完成拨付补助资金9.36万元，其中（中央资金4.71万元和市级补助资金4.65万元），落实农村低收入群体房屋动态监测全覆盖，确保住房安全隐患动态清零。四是切实提升基础医疗服务能力，借助深圳帮扶力量完成南澳县人民医院、云澳中心卫生院两个改造提升项目整体提升改善医疗机构医疗环境，通过联合门诊和联合病区建设及基层首诊与双向转诊机制的不断完善，基层医疗机构能够开展更多的诊疗项目。“十四五”期间，南澳县基层诊疗量逐年上涨，为急危重症患者的救治提供了更加便捷、高效、优质的通道，进一步促进了分级诊疗格局的形成。同时，我县积极。推进医疗信息化系统覆盖至全岛医疗机构，实现检验检查结果互认共享。

五是饮水安全切实保障，扎实开展农村饮水保障巩固脱贫攻坚工作。“十四五”期间。加强水质管理，开展食源性疾病监测调查及协查，定期公开饮用水水质监测报告。全县农村供水基本形成由县城镇供水有限责任公司县域统管的模式，个别山区村实行村级供水管理体制，实现全县供水全覆盖。县供水公司日常出厂水末梢水抽查合格率100%，切实落实农村饮水保障工作。六是对低保家庭及非低保户开展全面核查，及时把符合条件的纳入兜底保障范围，做到应保尽保、应退尽退。“十四五”期间，城镇低保由原808元/人·月提高到872元/人·月，农村低保从原795元/人·月提高到817元/人·月，补差城镇从636元提高到750元，农村从365元提高到561.51元。

（四）工作落实情况

一是加强产业帮扶，累计投入精准扶贫开发资金2235.46万元发展产业项目，累计实现收益约551.57万元，通过印发《关于加强扶贫项目资产后续管理的工作方案》，充分发挥全县产业扶贫项目效益，确保项目收益优先用于三类监测对象的生产资助和生活救济，累计带动脱贫户634户、脱贫对象1742人，带动就业21人次。二是有序开展就业帮扶。通过开展相关政策文件宣传解读、专场招聘、就业推荐、职业指导、职业技能技术培训等系列帮扶活动，促进脱贫劳动力就业。结合季度防止返贫动态监测排查工作，开展脱贫劳动力就业需求排查，5年来累计精准帮扶脱贫劳动力通过安置乡村公益性岗位、推介岗位等方式实现就业共计21名，实现100%就业。扎实推进“三项工程”，举办南澳县“粤菜师傅”技能培训班7期（县级6期、镇级1期）“南粤家政”技能培训班11期（县级6期、镇级5期），累计204人次脱贫劳动力参加培训，切实增强脱贫劳动力就业竞争力。三是大力推动消费帮扶，带动脱贫地区持续增收。5年来，我县鼓励各级机关、企事业单位优先采购帮扶地区和脱贫地区产品43.4702万元，通过消费帮扶帮助销售脱贫地区农产品3314.35万元。每年举办庆祝农民丰收节暨消费帮扶展销活动，拓宽海岛农产品销售渠道。四是加强扶贫项目资产和“四个一批”帮扶产业管理。组织各镇（管委）对全县137项扶贫项目资产进行全面排查，并带队抽查5个省定脱贫村的扶贫资产后续管理工作，各镇村发现问题均已立行立改。组织各镇（管委）、村完成全面梳理摸排，形成帮扶产业台账，并针对每个项目制定科学可行的发展措施。

（五）深入推进驻镇帮镇扶村工作

1.我县一是制定《南澳县乡村振兴驻镇帮镇扶村工作方案》，选好配齐“第一书记”“‘三支一扶’人员”“大学生志愿者”等人员，组建3支驻镇工作队下沉到各镇，由各牵头单位副科以上干部担任工作队队长并挂任镇党委副书记。2.二是加强资金保障，按每镇每年2000万元的标准落实帮扶资金，由省、对口帮扶市、被帮扶市、县按照6:3:0.5:0.5的比例配足帮扶资金。2021—2025年度各级财政累计下达南澳县驻镇帮扶资金24771.38万元（部分指标已收回），已累计支出14976.05万元，支出率为60.46%。3.三是规范驻镇项目管理。印发《汕头市南澳县衔接推进乡村振兴补助资金项目入库操作手册（试行）》，要求各用款单位做好项目全生命周期管理，同时采取有力措施，加快资金报账进度、强化项目运营管理、提升帮扶干部参与度。2021-2025年度实施驻镇项目共180个，其中已完工项目146个，聚力提升脱贫攻坚成果、乡村产业发展水平，生态宜居美丽乡村建设取得进展，乡风文明水平显著提升，农村基层组织建设不断加强。

（六）“6·30”助力乡村振兴活动

2021年至今，全县通过“6·30”助力乡村振兴活动向各级企事业单位、团体、群众募得“广东扶贫济困日”非定向捐款共计1436710.06元，其中已明确使用方案的是952545元，主要用于购买“防返贫”保障保险、补助脱贫人口重大疾病医治救助、改善我县农村地区基本生产生活条件。

二、典型经验与创新性做法

针对“防止返贫帮扶”工作，我县以“防贫保”筑牢防护网，连续8年与保险公司签订“防贫保”协议，为原建档立卡脱贫户、监测对象提供保险保障服务，2021年以来累计为脱贫人口（含监测对象）8747人次购买防返贫保险费93.9394万元，理赔76宗共计27.136229万元，切实提高脱贫对象抵御风险的能力，守住不发生规模性返贫底线。

三、存在的问题与意见建议

（一）基层干部存在松劲懈怠思想。脱贫攻坚结束后，出现了上热下冷的情况，一些干部存在思想认识不到位、工作作风不扎实的问题，对防返贫监测和帮扶工作推动落实效果不佳的情况。

（二）部分脱贫户抵御风险的能力不强。有的脱贫户在一定程度上是靠外部“输血”脱贫、自身内生“造血”能力不足，特别是目前容易致贫返贫的脱贫人口总体因缺乏劳动力、缺乏技能，稳定就业、增加收入的能力比较弱。

（三）乡村产业链条亟待完善。产业结构高度依赖旅游资源，缺乏从生产到消费的多元开发，“流量”转化为“增量”能力较弱，渔农产业集中在原料售卖或者初加工产品，上下游产业缺乏配套。全县产业化程度仍然较低，产业链不够完整，对经济拉动作用相对不足。

四、“十五五”常态化帮扶工作主要考虑

（一）着力做好常态化帮扶。要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。结合海岛实际建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，多措并举完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，健全农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。

（二）深入推进驻镇帮镇扶村工作。贯彻落实上级关于乡村振兴驻镇帮镇扶村的工作部署，充分发挥镇域乡村振兴规划引领调控作用，围绕农村农业创新发展，坚持以项目建设推动乡村振兴落地开花，凝聚驻镇帮镇扶村工作队多方相关单位力量，按照各镇（街道）资源禀赋，因地制宜打造特色优势产业，推动重点任务落实落地，用好乡村振兴驻镇帮镇扶村资金，紧盯。紧盯乡村振兴驻镇帮镇扶村资金安排率、项目开工率和资金支付率，抓监督提质效，加快推进项目的建设和资金支付进度，切实确保发挥资金使用效益，推进镇村同建同治同美。

（三）健全特色富民产业发展促进机制。一是严守耕地保护红线，加强农村集体土地集约节约开发利用，用好农村存量建设用地，探索通过多产融合等发展新方式，激活土地资源。二是加大力度扶持发展绿色农业、特色农业、品牌农业，打造新兴特色农产品品牌，大力发展海岛农业新业态、新模式，推动乡村从主要卖产品向更多“卖体验”“卖风景”“卖乡愁”转变。三是理清村集体“三资”情况，深挖资产价值，开展“百千万工程”专场推介。。三是推动海洋牧场合理规划，促进南澳县我县海域整体有序开发利用。继续配合做好在粤港澳大湾区的招商引资推介，协助引入深圳等地资源。

（四）强化党建引领乡村振兴发展。强化党建引领振兴责任落实，全力抓好“领头雁”队伍和梯队建设，发挥党员示范带动作用，推动乡村全面振兴，抓好党建引领乡村振兴的责任落实机制。全力抓好“领头雁”队伍和梯队建设，打造过硬基层带头人队伍。发挥党员示范带动作用，大力弘扬社会主义核心价值观，培育农村文明乡风，提升乡村民主和谐水平。

南澳县将坚定以实干担当推动高质量发展的信心，更加坚定以协同共进走向共同富裕的恒心，奋力把习近平总书记、党中央擘画的宏伟蓝图细化为生动实景，不断开创南澳发展新局面，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出南澳贡献！