2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，是我县乡村振兴“三年取得重大进展”决胜之年，同时也是应对突如其来的新冠病毒感染疫情重大挑战之年。为全面贯彻落实《中共广东省委 广东省人民政府关于加强乡村振兴重点工作决胜全面建成小康社会的实施意见》和《关于印发<汕头市关于加强乡村振兴重点工作决胜全面建成小康社会的实施方案>的通知》（汕乡振组〔2020〕7号）精神，毫不松懈，持续发力，推进乡村振兴各项既定任务落实落细，确保乡村振兴三年取得重大进展目标如期完成，确保农村同步全面建成小康社会，结合我县实际，制定如下方案。

一、咬定目标，高质打赢脱贫攻坚战

1.全面完成脱贫任务。开展挂牌督战，聚焦责任落实、政策落实和工作落实情况，对脱贫任务重、困难大的村及省定贫困村进行全程挂牌督战。县对镇村进行挂牌督战，整合帮扶资源、强化攻坚措施，切实解决存在的问题。（责任单位：县扶贫开发领导小组成员单位，各镇（区）党委、政府（管委））

2.巩固脱贫成果防止返贫。坚持现行脱贫标准，坚持“两不愁三保障一相当”目标标准，既不提高标准、吊高胃口，也不降低标准、影响质量，严禁虚假脱贫、数字脱贫。开展全面排查，聚焦重点地区、重点群体和重点工作，组织开展脱贫攻坚“回头看”工作，全面排查责任落实、政策落实和工作落实“三落实”，识别精准、帮扶精准、退出精准“三精准”，义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”和饮水安全，建立工作台账，抓重点、补短板、强弱项，逐村逐户逐项对账销号。县直部门对各地排查出的共性问题及时指导，扶贫办加强调度。建立健全返贫监测和动态帮扶机制，制定建立防止返贫监测预警帮扶机制的指导意见，建立防止返贫的体制机制、工作对象和政策措施，对脱贫不稳定人口进行动态监测，及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶范围。强化建档立卡动态调整机制，完善贫困人口统计监测体系，做好贫困监测和建档立卡两套数据的衔接。加强扶贫扶志扶智。加强高素质农民培育，每个相对贫困村至少培养3名致富带头人。推广“以奖代补”做法，鼓励对主动脱贫人员进行物质和精神奖励，减少直接发钱发物。加强对婚丧嫁娶大操大办、黄赌毒等的专项整治。（责任单位：县扶贫开发领导小组成员单位、县统计局，各镇（区）党委、政府（管委））

3.做好考核验收和总结宣传工作。加强考核督导。做好2019年度脱贫攻坚考核，完善考核结果运用，对综合评价靠后或某些方面存在突出问题镇（区）开展谈话提醒。对考核发现问题以及日常发现问题开展全面督导，县扶贫开发领导小组督查重点镇（区），扶贫开发领导小组有关成员单位对影响脱贫的重点地区和突出问题进行专项督查，各地聚焦突出问题和薄弱环节加强一线督促指导。加强工作总结，制定脱贫攻坚总结工作方案，组织各镇（区）各部门总结脱贫成效、生动案例、伟大精神，铭记历史、激励人民、凝聚力量。收集整理保存脱贫攻坚典型案例和影像资料，建立脱贫攻坚典型案例，建立全县脱贫攻坚档案。做好宣传引导，筹备召开2020年全县扶贫宣传工作会议。组织开展脱贫攻坚系列宣传报道。开展全县脱贫攻坚先进集体和先进个人表彰。加强涉贫舆情处置。（责任单位：县扶贫办、县委宣传部、县人力资源和社会保障局、县档案馆，各镇（区）党委、政府（管委））

4.研究建立解决相对贫困长效机制。加强扶贫资产管理，制定扶贫资产管理的指导性文件，指导各镇（区）抓紧建立扶贫资产管理机制，对扶贫存量资产开展全面摸查、确权登记，规范收益使用分配，做好资产移交。全面梳理清理2016年以来各级财政专项扶贫资金使用管理情况，持续加强县级脱贫攻坚项目库建设。强化综合保障措施，落实低保、医保、养老、救助等综合社会保障政策。做好建档立卡贫困户中重残、重病人员认定工作，落实单人户纳保政策。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的建档立卡贫困人口，给予保障。深化社会扶贫举措。总结梳理“6·30”活动开展以来成效和经验，办好年度扶贫济困日活动，研究未来创新升级方向。引导社会力量加大对老区帮扶力度，落实定向捐赠计划。开展社会捐赠资金使用绩效评价工作。深化“千企帮千村”行动，动员社会组织和公民个人积极参与脱贫攻坚。加强与乡村振兴衔接。研究扶贫开发与乡村振兴衔接举措，推动乡村振兴政策在贫困地区优先落实，深化农村集体产权制度改革，大力发展农村集体经济。（责任单位：县扶贫开发领导小组成员单位，各镇（区）党委、政府（管委））

5.强化消费扶贫创新推动社会扶贫。巩固产业就业扶贫成果。推动参与产业扶贫贫困户与新型农业经营主体建立紧密的利益联结机制，实现市场销售主体、农业企业（合作社）与扶贫产业结对全覆盖。强化技术支持，提供指导服务。组织我县农业科技人员深入到贫困村，开展技术指导和帮扶，为贫困村农业产业发展提供技术支持。重视巩固就业扶贫成果，做好稳岗工作，规范扶贫车间和扶贫公益性岗位管理，加强家庭服务、农村电商、转移就业等技能提升培训，力争2020年有劳动能力和就业创业意愿的贫困人口100%享受精细化就业创业服务并基本实现就业。指导各地做好光伏扶贫项目建设、运维管理和收益分配工作，规范发展扶贫小额信贷。深入实施消费扶贫。推动各机关、国有企事业单位和民营企业、社会团体、公民个人等积极参与消费扶贫，建立产品认定机制、统计监测机制和核查监管机制。建好管好运营好南澳县消费扶贫农产品交易中心，利用广电网络推动消费扶贫，到2020年实现镇村有特色扶贫产业、贫困户有产业带动。鼓励各级预算单位采购贫困地区农副产品。（责任单位：县农业农村和水务局、县发展和改革局、县工业和信息化局、县人力资源和社会保障局、县总工会、县妇联、团县委、县供销合作社联合社、县相关金融机构、县委组织部，各镇（区）党委、政府（管委））

二、深化整治，改善农村人居环境质量

6.全面推进农村人居环境综合整治。持续开展“三清三拆三整治”行动，以城郊村、城中村等人口密集村庄和公路沿线、河道两旁村庄为重点，尤其是旧村居、闲置宅基地等重点部位，开展环境卫生集中整治行动，集中力量消灭辖区卫生死角，2020年底前所有自然村完成基础整治任务。落实环境卫生网格化管理制度，加快建立农村人居环境整治长效管护和运行机制成果。（责任单位：县农业农村和水务局、县城管局、县自然资源局，各镇（区）党委、政府（管委））

7.加快推进农村生活垃圾处理。加快推进农村生活垃圾处理设施建设，健全“村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾收运处理体系，全面落实“一县一场、一镇一站、一村一点”的建设要求，做好垃圾外运工作，健全农村卫生保洁长效运营机制，按省的部署开展农村生活垃圾分类处理专项行动，引导农户就地分类、源头减量。到2020年村庄保洁覆盖面和垃圾处理率达到100%，农村生活垃圾分类减量比例达到35%以上、资源化利用比例达到20%以上。（责任单位：县城管局、县农业农村和水务局，各镇（区）党委、政府（管委））

8.加快推进农村生活污水处理。全面推进农村生活污水治理，确保到2020年底前，全县65个自然村实现“源头截污、雨污分流”，村庄生活污水处理率达到100%以上。（责任单位：市生态环境局南澳分局、县城管局、县农业农村和水务局，各镇（区）党委、政府（管委））

9.加快推进农村“厕所革命”。推动农村厕所建设标准化、管理规范化、运维市场化、监督社会化。因地制宜改造、提升符合开放使用条件的现有村内单位厕所为农村公厕，2020年底全县完成无害化卫生户厕改建任务。推进厕所粪污基本得到有效处理或资源化利用。2020年底前，完善乡村旅游区等公共场所旅游厕所配套，农村无害化卫生户厕普及率100%，全县自然村按实际需求完成农村公用厕所新建、改造任务。（责任单位：县农业农村和水务局、县城管局、县文化广电旅游体育局，各镇（区）党委、政府（管委））

10.加强农村公共卫生体系建设。健全县镇村三级疾病预防控制网络，提高各级疾病预防控制中心的处置能力。推动县级疾控机构运行机制改革。完善突发公共卫生事件和紧急医学救援工作机制，强化卫生应急能力建设，规范信息报告。加强重点传染病监测研判，强化新冠病毒感染等突发急性传染病防控。发挥村（居）委法律顾问律师作用，提升村（社区）防疫法治化水平。深化健康村镇建设。全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，创建国家卫生镇（县城）、省卫生镇、省卫生村的总目标。推进公建标准化村卫生站投入使用，保障农村居民基本医疗和基本公共卫生服务需求，2020年年底前基本实现行政村（涉农社区）公建规范化卫生站投入使用。加强村医队伍建设，确保村卫生站有医生，满足群众随时就近就地看病需要。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、更可持续的多层次医疗保障体系。推动更多定点医疗机构上线省内和跨省异地就医结算平台，进一步规范异地就医直接结算备案工作，2020年全面实现省内和跨省异地就医直接结算。推广农村中医药适宜技术，发展农村中医药事业。（责任单位：县卫生健康局、市医疗保障局南澳分局、县司法局，各镇（区）党委、政府（管委））

11.加强重大动物疫病防控。严格执行重大动物疫病防控措施，常态化推进消毒灭源活动，持续推进动物疫病净化。推进强制免疫计划落实。加快非洲猪瘟综合防控技术应用和推广。加强动物防疫体系建设和市场质量监管，加快生猪安全养殖新技术的应用推广，构建生猪质量安全全链条监管长效机制。2020年全县禽流感、口蹄疫等动物疫病群体免疫密度达到90%以上，免疫抗体合格率达到70%以上。（责任单位：县农业农村和水务局、县市场监管局，各镇（区）党委、政府（管委））

12.加快治理农村生态环境突出问题。大力推进畜禽粪污资源化利用，2020年底前畜禽粪污综合利用率达到75%以上，全县规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。深入开展农药化肥减量行动，推进农用地土壤污染管控、农田残留地膜和农药塑料包装等清理整治工作，开展秸秆结合利用和农膜回收。推进种植结构调整和科学修复利用，建立农村生态环境治理科技支撑体系。持续开展新一轮国土绿化行动，到2020年生态公益林每亩平均补偿标准提至40元，完成更新造林0.405万亩，进一步巩固和扩大全县森林覆盖率。打好乡村环境污染防治攻坚战，全力推进海域等综合整治，到2020年底，基本建成布局合理、管理先进的现代化河道防洪排涝治理体系。（责任单位：市生态环境局南澳分局、县自然资源局、县农业农村和水务局、县城管局，各镇（区）党委、政府（管委））

13.加快培育农民健康生活方式。大力开展健康教育和健康科普工作，实施农民健康促进专项行动计划，培育农民卫生文明生活方式。严格落实野生动物保护法，严厉打击非法捕猎、滥杀、加工、贩卖、食用野生动物及其制品等行为。持续推进市县镇村四级文明联创和农村“星级文明户”创建。深入实施乡村振兴“巾帼行动”。扎实推进移风易俗行动，2020年所有行政村（居）全面完成村规民约的修订完善工作。开展乡风评议，倡导讲卫生、勤清洁、不吃野生动物等文明生活习惯。（责任单位：县卫生健康局、县文明办、县民政局、县公安局、县市场监管局、县妇联，各镇（区）党委、政府（管委））

三、强化管理，提升美丽乡村建设水平

14.扎实推进农房管控。在保护各级历史文化名村、传统村落和各级不可移动文物、历史建筑，以及具有价值的传统建（构）筑件的前提下，推进农村危房清理整治。深入推进农村削坡建房风险防治，严控削坡建房，强化农房规划选址和用地管理，从源头上遏制新增农村削坡建房风险点。完善农村宅基地和农房建设管理的政策。制定农房管控和风貌提升的正面、负面清单，制定整治指引，2020年底前，在农房建设管控方面，建立以“一户一宅”为基础的农房建设管控制度机制，刹住“一户多宅”及违规违法建房现象。基本完成农村破旧危房、限制宅基地、“老厝区”的环境整治。2022年底前，在农房建设管控方面，宅基地“一户多宅”违法建设等问题有序解决，新建农房步入规范化法制化轨道。（责任单位：县城管局、县住房和城乡建设局、县农业农村和水务局、县自然资源局，各镇（区）党委、政府（管委））

15.扎实推进农村风貌提升。结合“百村示范、千村整治”美丽乡村建设，在农村人居环境整治基础上，提升农村风貌。2020年底前，通过创建乡村振兴示范片项目的建设，打造九溪澳村、后兰村、后花园村风貌管控点，每个镇（区）选择1个以上村居进行农房微改造。全县100%以上自然村达到干净整洁村标准，基本完成省级新农村连片示范建设工程和省定贫困村创建新农村示范村创建，100%以上省定贫困村自然村达到美丽宜居村标准，示范县、示范镇所有行政村基本建成美丽宜居村，示范村达到美丽宜居村以上标准。（责任单位：县住房和城乡建设局、县自然资源局、县农业农村和水务局、县文化广电旅游体育局，各镇（区）党委、政府（管委））

16.加快推进“万里碧道”建设。制定“万里碧道”建设规划，开展河道左右岸建设。夯实“五清”专项行动成效，2020年年底前基本实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”目标。（责任单位：县农业农村和水务局，各镇（区）党委、政府（管委））

17.大力发展农村美丽经济。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加快农村生态产业化、产业生态化，推进农业与休闲观光、教育培训、文化旅游、健康康养等产业深度融合。立足南澳资源禀赋，建设一批特色精品村。2020年年底前，打造2条乡村旅游精品线路，培育1个省级以上休闲农业与乡村旅游示范点、1个文化和旅游特色村。（责任单位：县文化广电旅游体育局、县农业农村和水务局，各镇（区）党委、政府（管委））

四、转型升级，保障重要农产品有效供给和农民稳定增收

18.加快推进“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“水缸子”建设。落实“菜篮子”县长负责制。建立健全“米袋子”“菜篮子”产品生产主体纳入防疫等各类应急优先保障机制，以“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“水缸子”为主导，对接融入粤港澳大湾区的大市场。深入实施“南粤粮安工程”，落实农业补贴政策，加快农业主导品种和主推技术的应用推广，确保稳定全县粮食综合生产能力。持续推进农业供给侧结构性改革，扩大优质紧缺农产品生产，稳定家禽、牛羊、水产品生产，丰富市场供应。（责任单位：县农业农村和水务局、县发展和改革局、市生态环境局南澳分局，各镇（区）党委、政府（管委））

19.加快恢复生猪生产。落实和完善生猪养殖用地管理政策。推进生猪养殖项目环评“放管服”改革，开展环评告知承诺制试点。规范禁养区划定与管理，制定禁养区矢量化边界图，形成禁养区范围“一张图”。建立生猪养殖生态补偿制度，推动生猪销区对产区进行财政补偿。推动小散养殖向标准化规模养殖转型、粗放养殖向绿色科学养殖转型、小型屠宰厂（场）向现代化屠宰企业转型、调畜禽向调肉品转型，推进建设生猪优势产业示范区，布局养殖、屠宰、加工、冷链全产业链。加快高标准规模养殖场建设。将最低生猪出栏量纳入“菜篮子”县长负责制考核。到2020年底，全县生猪产能基本恢复到接近常年水平。（责任单位：县农业农村和水务局、县自然资源局、市生态环境局南澳分局、县发展和改革局，各镇（区）党委、政府（管委））

20.加快现代农业产业建设。深入推进“一村一品、一镇一业”项目建设，2020年建设 3 个“一村一品、一镇一业”项目。大力创建现代农业产业园。到2022年，力争创建1个市级现代农业产业园，基本实现一县一园的总体布局。围绕南澳有特色、有基础、有优势的渔农业产品，科学布局，精心规划，加快形成特色鲜明、主导产业产品优势明显的“一村一品、一镇一业”发展格局，大力发展深水网箱养殖和农产品冷链物流。积极培育新型农业经营主体，制定出台扶持农业新型经营主体的政策意见，突出抓好农民合作社和家庭农场发展。到2020年，参与新型农业经营主体利益联结机制的农户覆盖率达60%以上。深入推进农作物机械化“十百千”示范创建活动。全县主要农作物耕种收综合机械化率达到26%，水稻耕种收综合机械化率达到26.03%。推进科技等重大助农平台建设，强化涉农高校科技支撑作用，深入实施农村科技特派员和特聘农技员制度。健全基层农业技术推广机构，加强农技队伍和农技驿站建设，2020年建设1个农技驿站。抓好农民合作社和家庭农场发展。探索建立农业全产业链统计制度，将生产、加工、物流、营销、服务等纳入农业统计核算。加快现代气象为农服务体系建设。（责任单位：县农业农村和水务局、县工业和信息化局、县统计局、县气象局，各镇（区）党委、政府（管委））

21.加快建设农村物流服务体系。推进《汕头市农村物流发展建设规划》实施，并纳入县实施乡村振兴战略实绩考核重点内容。加强农产品冷链物流服务体系建设，结合南澳农村传统特色农产品，协调推进农产品产地冷库、预冷库等冷链基础设施建设。建立“互联网+”订单农业公益性平台。落实中央有关在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格的政策。到2020年形成比较完善的工业品下乡和农产品进城双向流通格局，使农村物流服务体系与居民生活、农业发展和农产品流通方式基本相匹配。（责任单位：县工业和信息化局、县发展和改革局、县供销合作社联合社、中国邮政集团公司广东省南澳县分公司、县农业农村和水务局、南澳供电局，各镇（区）党委、政府（管委））

22.加快发展数字农业。扶持发展农业大数据、农业物联网、农产品质量安全溯源管理平台，推进“5G+智慧农业”体系建设，推进智慧农业，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、5G、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。做大做强农产品“保供稳价安心”数字平台，促进产销对接，保障农产品平稳供给。实施数字乡村战略，加快推进信息进村入户。2020年底基本实现益农信息服务县域全覆盖。（责任单位：县委网信办、县工业和信息化局、县科协、县农业农村和水务局，各镇（区）党委、政府（管委））

23.深入推进农业知名品牌创建行动。依托特色农产品优势区，培育壮大一批企业品牌和产品品牌，实现区域品牌、企业品牌、产品品牌“新三品”融合支撑南澳特色农业高质量发展。加大“汕字号”知名农业品牌创建力度，2020年底前获省级名特优新农产品数量达到3个以上。鼓励有条件的镇村发展电子商务、休闲旅游等新产业新业态，创新发展潮汕特色的手工业，创响一批特色产品品牌。到2020年，实现全县发展全覆盖，至少形成1-2个主导产品和主导产业。（责任单位：县农业农村和水务局，各镇（区）党委、政府（管委））

24.推进农民就业创业。实施新型职业农民培育工程，落实新型职业农民扶持补贴、创业担保贷款贴息及税收减免、行政事业性收费减免等政策，加强职业技能培训，到2020年基本实现农业农村50岁以下从业人员全员培训。实施高素质农民培育工程，2020年全县培育高素质农民66人。启动实施大学生投身乡村振兴工程，支持各类人才下乡投资兴业，将正常经营6个月以上的返乡创业农民纳入一次性创业补贴范围。深入实施“潮菜师傅”工程，2020年底前全县培训“潮菜师傅”100人次，切实做好“南粤家政”工程项目，促进农村劳动力技能就业和增收致富。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县农业农村和水务局、县税务局，各镇（区）党委、政府（管委））

五、对标小康，加快补齐农村基础设施和公共服务短板。

25.全面加强“四好农村路”和村内道路建设。理顺农村公路管理体制机制，完善以县级公共财政为主、多渠道筹措为辅、鼓励社会各界共同参与的投入机制，加大“四好农村路”建设投入。加快改造连接现代农业产业园、林场、旅游景点的农村公路，加快推进农村公路安全生命防护工程、危桥改造和自然村公路路面硬化。2020年年底前，全县自然村完成村道路面硬化，自然村基本完成村内道路硬化，等级公路比率达100%，三级及以上等级公路通达乡镇、农业园区、3A级旅游景点。镇（区）通行政村公路达到安全通客车条件，农村公路列养率达到100%。（责任单位：县交通运输局、县城管局，各镇（区）党委、政府（管委））

26.提高农村供水保障水平。统筹推进县镇村集中供水设施及配套管网建设，在完成村村通自来水工程建设任务基础上，进一步提高饮用水入户率和水质达标率。2020年年底前，实现5个省定贫困村自然村集中供水全覆盖，全县行政村（涉农社区）集中供水基本实现全覆盖。（责任单位：县农业农村和水务局，各镇（区）党委、政府（管委））

27.加强现代农业设施建设。研究编制农业农村领域“十四五”规划，提早谋划实施一批现代农业投资项目。加快推进农业设施大棚、农产品仓储保鲜冷链物流、水肥一体化、农作物残余物再生循环利用等设施建设，建立和完善设施农业标准体系。持续推进高标准农田建设。（责任单位：县农业农村和水务局，各镇（区）党委、政府（管委））

28.加强农村信息基础设施建设。落实信息基础设施建设三年行动计划，2020年底前，全县光网覆盖的农村光纤用户普遍提速到100Mbps以上，农村百兆宽带用户占比达到60%；加快推动4G网络深度覆盖，全县行政村4G网络实现全覆盖，自然村普遍覆盖。（责任单位：县工业和信息化局，各镇（区）党委、政府（管委））

29.提高农村教育质量。全面推进中小学教师“县管校聘”管理改革，促进县域内教师资源均衡配置，加快补充农村学校紧缺学科教师，深入实施高校毕业生到农村从教上岗退费政策，组织开展定向培养中小学教师，优化乡村教师队伍素质结构。推进落实中小学教师平均工资收入水平“两个不低于或高于”要求。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，规范农村义务教育学校布局调整，妥善处理好小规模学校撤并问题，全面改善提升农村学校办学水平。扩大职业院校面向农村的招生规模。持续增加基础教育学位供给，将异地务工人员随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围。农村常住人口4000人以上的行政村实现普惠性幼儿园全覆盖。扎实推进农村学校少年宫建设。依法落实各级政府教育支出责任，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算支出逐年只增不减。（责任单位：县教育局、县文明办，各镇（区）党委、政府（管委））

30.加强农村社会保障。按国家统一部署，提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准。开通重点医疗救助对象参加城乡居民基本医疗保险的“绿色通道”，允许中途参保，确保困难群体实现应保尽保。县域范围内实现大病保险、医疗救助等“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。落实城乡支出型贫困群众纳入救助制度。县政府用于社会福利事业的彩票公益金按不低于50%的比例用于养老服务体系建设。（责任单位：市医疗保障局南澳分局、县民政局，各镇（区）党委、政府（管委））

31.加强农村公共文化服务。统筹推进基层综合性文化服务场所、体育服务场所建设，2020年底前实现基层综合性文化场所、体育服务场所建设镇村全面覆盖。推进市县镇村四级文明联创，深入推进实施基层文明创建“十百千”工程，推进农村“星级文明户”创建，深化拓展新时代文明实践中心建设试点工作，推动“七个一百”精品项目下基层，2020年底前全县文明村镇覆盖率达到95%。传承发展农村优秀传统文化，加大革命老区等公共文化设施建设支持力度。加强农村网络文化阵地建设，建立健全农村文化志愿服务体系，深入开展“我们的节日”系列活动。以“庆丰收、迎小康”为主题办好中国农民丰收节。（责任单位：县文化广电旅游体育局、县文明办、县委网信办、县农业农村和水务局，各镇（区）党委、政府（管委））

六、党建引领，夯实农村基层治理根基

32.强化基层党组织领导基层治理作用。深入贯彻执行《中国共产党农村基层组织工作条例》，实施加强党的基层组织建设三年行动计划。深入实施基层党组织“头雁”工程，持续推进村党组织书记整体优化提升行动，统筹做好第一书记选派管理。全面落实村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度，建立健全村“两委”干部人选县级联审机制。持续整顿软弱涣散村党组织。加强村级后备力量建设。推动村党组织书记“三个一肩挑”，落实“三重一大”报告制度，发挥党组织在农村各种组织中的领导作用。鼓励开展农村党员家庭挂牌亮身份活动，发挥党员在乡村振兴中的先锋模范作用。加大在青年农民中发展党员力度。（责任单位：县委组织部，各镇（区）党委、政府（管委））

33.健全农村治理工作体系。强化县级“一线指挥部”和乡镇为农服务中心职责定位，推动社会管理和服务重心下移，全面提升农村治理效能。健全领导干部深入基层联系群众机制，县委、县人大常委会、县政府、县政协领导班子成员和县法院院长、县检察院检察长应当定点联系1个以上涉农镇（区）。整合乡镇各类业务系统和资源，建立一体化的综合指挥平台和党群政务服务平台，实现一站式办理。加强乡村、渔场治理综合执法。推进村民自治制度化规范化程序化，扎实开展自治、法治、德治相结合的农村治理体系建设示范镇村创建活动。探索建立农村集体“三资”管理听取法律顾问律师意见制度。开展乡村治理体系建设试点示范。完善外来人口参与乡村治理的政策体系和实现方式，明确相关利益、内容和程序。积极发展外来人口服务社会组织，引导外来人口组建和加入各类社会组织，形成城乡人口社会服务合力。充分发挥村规民约、群众性组织在树文明乡风方面的积极作用，广泛开展乡村移风易俗，加强对农民的教育引导。（责任单位：县委组织部、县委编办、县农业农村和水务局、县司法局、县民政局、县文明办，各镇（区）党委、政府（管委））

34.调处化解农村矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步加强调解工作。建立健全基层矛盾纠纷排查化解机制，落实农村重大决策事项风险评估机制，持续整治侵害农民利益行为。强化领导干部特别是县领导干部定期下基层接访制度，积极化解信访积案。深入推进“一村一法律顾问”。（责任单位：县委政法委、县司法局、县信访局，各镇（区）党委、政府（管委））

35.深入推进平安农村建设。推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进，建立防范和整治“村霸”“渔霸”长效机制，严厉打击乡村、渔区各类涉黑涉恶违法行为。到2020年，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。打造新时代汕头“枫桥经验”，建立社会矛盾多元化解机制。深化农村宗教综合治理。开展农村假冒伪劣食品治理和打击制售假劣农资违法违规行为专项行动。推进网格化管理服务，2020年底前实现乡村主要道路卡口、学校、幼儿园、广场、宗教场所等人员密集场所以及群众公共活动场地的视频监控资源联接到镇、村综治中心。深入开展“民主法治村”创建，到2020年实现全县“民主法治村”创建全覆盖，建立3个示范性乡镇公共法律服务工作站和14个示范性村（社区）公共法律服务工作室。（责任单位：县委政法委、县委统战部、县司法局、县市场监管局、市县农业农村和水务局，各镇（区）党委、政府（管委））

36.深入开展基层正风反腐。深化基层正风反腐三年行动，深入开展民生领域损害群众利益问题集中治理，强化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严厉惩治涉黑涉恶腐败及“保护伞”。压实基层党组织主体责任，探索加强镇（区）纪检监察组织建设的有效途径，以党内监督为主导，发挥好群众监督和村务监督委员会监督、财会监督、审计监督等的作用。（责任单位：县纪委监委、县委组织部、县民政局、县审计局、县财政局，各镇（区）党委、政府（管委））

七、优先保障，夯实农业农村发展基础

37.优先保障“三农”投入。健全投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与补齐全面小康“三农”领域突出短板，完成乡村振兴三年取得重大进展目标任务相适应。按照中央和省、市部署，落实土地出让收入用于农业农村投入的政策措施，统筹农业土地开发资金收入等投入农业农村领域。支持新增债券资金统筹安排用于符合条件的乡村振兴项目建设。落实中央和省、市调整完善农机购置补贴范围等财政支持实施乡村振兴战略各项政策措施。完善涉农资金统筹整合长效机制，完善落实符合农村特点的财政资金管理使用意见办法，进一步加大县级涉农资金统筹整合力度，优先保障县重点任务、重点领域、重点项目。2020年底前，建立权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制。配合做好乡村各类公共基础设施综合管护工作，结合实际适时将乡村公共设施维护费用纳入本级政府预算。（责任单位：县财政局、县发展和改革局、县自然资源局，各镇（区）党委、政府（管委））

38.优化乡村规划体系。在国土空间规划中落实村庄布局工作，以县为单位，明确纳入城镇建设与纳入村庄建设的范围界限，明确集聚提升、城郊融合、特色保护、拆迁撤并等村庄名册。进一步做好历史文化名村保护规划、传统村落规划与国土空间规划的衔接。（责任单位：县自然资源局、县住房和城乡建设局、县农业农村和水务局，各镇（区）党委、政府（管委））

39.破解农村发展用地难题。根据市级优先保障国家、省和市各项政策文件规定需优先安排指标的乡村重点产业和项目用地的要求，县级应安排不少于10%的用地指标保障乡村振兴新增建设用地需求，结合主体功能区要求，新编县乡级国土空间规划应预留不少于10%的建设用地规模，重点保障位置难以事先确定、布局零星分散的农村产业发展用地。根据现代农业产业园实际用地需求，对每园用地指标50亩建设用地指标应保尽保。积极推进农村全域土地综合整治试点。落实最严格的耕地保护制度，建立健全现代设施农业和乡村产业发展用地保障政策。支持各地按省点状供地政策发展重点农村产业。将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理。在不占用永久基本农田的前提下，生猪养殖用地可以使用一般耕地，不需耕地占补平衡。探索农村集体经济组织以出租、合作、入股等方式盘活利用空闲农房、宅基地，按照规划要求和用地标准，改造建设民宿民俗、创意办公、休闲农业、农村旅游等农业农村体验活动场所。（责任单位：县自然资源局、县农业农村和水务局，各镇（区）党委、政府（管委））

40.推动人才下乡。研究推进乡村人才振兴的具体措施，编制乡村振兴人才发展中长期规划。加快建立人才下沉、科技下乡的激励机制，健全县城内人才统筹培养使用制度。实施新型职业农民培育工程、农村技能人才培育工程和农村专业技术人才素质提升工程，加大现代农业人才引进培养力度，到2020年初步形成一支爱农村、懂农业、支撑引领乡村振兴发展的人才队伍。优化农村专业人才编制管理、职称评聘机制，涉农科技、规划、建设类等专业人员晋升高级职称应有一定期限的服务农村经历，城市中小学教师晋升高级职称前原则上要有1年以上农村基层（或薄弱学校）工作服务经历，城市医生晋升高级职称前原则上要有1年农村基层工作服务经历。深化基层卫生机构职称人事薪酬制度改革，县各级公立医疗卫生机构招聘相关专业事业编制人员，原则上按照招聘人员10%的比例统筹招聘镇村优秀的卫生服务人员。深入推进人才“组团式”帮扶，提升镇村医疗服务水平。结合乡村振兴人才需求，重点引进一批旅游、农、林、渔产业发展专业人才，进一步鼓励引导人才向基层一线流动。同时加大本土人才培养力度，加强市管乡土人才管理培养，每年为每个村（社区）培养1名农村实用技能人才。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县教育局、县卫生健康局、县委组织部、县科协，各镇（区）党委、政府（管委））

41.强化农业金融服务。落实中央有关要求，督导机构法人在县域、业务在县域的金融机构，加大支农支小再贷款发放力度。落实农户小额贷款税收优惠政策，将符合条件的家庭农场等新型农业经营主体纳入现行小微企业相关贷款税收减免政策范围。建立中小企业融资平台“三农”版块，拓宽农业企业、家庭农场等融资渠道。支持市级政策性农业信贷担保公司健全全市体系建设，专注服务新型农业经营主体。加快推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。优化农业保险运行机制。贯彻落实广东农业保险高质量发展的方案及市关于政策性农业保险相关政策规定，2020年将水稻、香蕉，纳入参保范围，力争参保面积有所提升。（责任单位：县税务局、县金融工作局、县相关金融机构，各镇（区）党委、政府（管委））

42.抓好农村重点改革任务。加快推进农村土地承包经营权流转和房地一体宅基地使用权确权登记颁证，力争2020年底前完成房地一体宅基地使用权确权登记颁证工作。持续推进行政村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革。2020年基本完成土地等农村资源性资产确权登记颁证，基本实现所有行政村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革全覆盖，全县农村承包地流转面积占家庭承包地面积40%以上。建立健全推进城乡融合发展的体制机制和政策体系。深化农村项目建设“放管服”改革，深入开展农村建设项目审批管理改革试点，简化农村集体建设用地建设审批程序，规范和缩小招投标适用范围，下放审批权限。待国家、省、市集体经营性建设用地出让和转让条例出台后，结合我县实际，抓紧研究制定农村集体经营性建设用地相关配套制度。探索全域破解城乡二元结构改革，谋划创新农业对外贸易新模式。（责任单位：县农业农村和水务局、县委农办、县发展和改革局、县自然资源局，各镇（区）党委、政府（管委））

43.加强“三农”工作机构力量。进一步加强党委农村工作领导机构队伍建设，加强力量配备，切实发挥好党委农办牵头抓总、统筹协调的作用，突出议大事、谋大事、抓大事。结合机构改革，进一步优化县、镇（管委）农业农村工作机构和职能配置，充实农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、社会保障服务等工作力量。（责任单位：县委组织部、县委编办、县委农办，各镇（区）党委、政府（管委））

44.切实强化督查考核。健全五级书记抓乡村振兴考核机制，全面考核实施乡村振兴战略三年取得重大进展实绩。将党的十九大以来“三农”政策贯彻落实情况纳入县巡视巡察重点内容。总结宣传好在脱贫攻坚、乡村振兴工作中的先进单位和先进个人。（责任单位：县委农办、县纪委监委、县人力资源和社会保障局，各镇（区）党委、政府（管委））

各镇（区）党委、政府，县直有关单位要深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，进一步落实五级书记抓乡村振兴责任，进一步完善乡村振兴制度框架和政策体系，加强党委农村工作机构建设，大力培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。坚持集中攻坚与久久为功相结合，坚决防止形式主义，不折不扣落实县委、县政府关于推进乡村振兴战略的实施意见各项部署。各相关部门要积极协助配合牵头部门，共同推动工作落实，形成推动“三农”工作的强大合力。