“村里以前有好几条路坑坑洼洼，现在好了，道路硬底化了，垃圾定期有人清理，村里干干净净的，还建了景观点和文体广场，一到晚上，许多人都出来散步、纳凉，别提有多热闹了。”提起这些年来生活环境的变化，70岁老党员陈锦木满脸笑容，感到很满足。

　　金山村位于南澳县东北部，地处深澳镇中心，全村三面环山，一面临海。这座南澳县最大的纯农业村，近年来依托美丽乡村建设，大力实施乡村卫生整治、功能配套建设等措施，不断改善人居环境，村容村貌焕发新颜，村民的收入明显增多，日子越过越有盼头。同时，着眼于历史因素与地理条件，牢牢抓住新的发展契机，积极盘活农村集体资源，有效破解山林地经营使用权分散困局，走出一条乡村振兴的新路径。

　　“我们牢固树立抓党建就是抓发展的理念，着力加强农村基层党组织建设，新一届村‘两委’班子灵活结合历史因素与地理条件，积极研究谋划、创新方式方法、注重建章立制，让党组织的‘火车头’带着‘乡村发展列车’奋力向前。”金山村党支部书记严家守说。

　　南澳县金山村三面环山，一面临海，近年来依托美丽乡村建设，村民收入明显增多。

　　主动作为

　　“脏乱差”变“净绿美”

　　行走在金山村的村道上，只见道路宽阔平坦，路边花草在海风吹拂下轻轻摇曳，绚丽多姿;再往里走，错落有致的农家房屋干净整洁，道路两边的闲置空地绿意盎然，一湾碧水蜿蜒绕村，河堤两岸绿树成荫，俨然一幅美丽乡村新画卷。

　　“以前村庄破败，环境差得很，露天厕所臭气熏天，垃圾也因缺少专人管理，堆积得越来越多，有些还会被风吹到大坑里，卫生状况令人堪忧。”人居环境“脏乱差”让陈锦木记忆犹新。

　　乡村振兴，生态宜居是关键。2017年以来，金山村结合省级新农村示范片建设和“百村示范、千村整治”人居环境整治及“创文强管”行动，陆续补齐基础设施短板。例如，着力开展“三清三拆三整治”行动，对主干道附近的违章建筑进行拆除，对村内60多个露天厕坑和2个简陋厕所进行清理，对深澳大溪沿岸占地青苗以及地上附着物进行清理、拆除、赔偿等，为村民提供干净整洁有序的生活环境。

　　获得群众的支持和理解是加快“三清三拆三整治”工作的关键。为此，金山村充分利用宣传标语等方式，使群众了解政策，提高群众的知晓率，引导村民变被动参与为主动作为，积极参与环境整治，形成人人支持、人人参与的良好氛围。

　　在夯实基础设施的同时，金山村还积极加强基层党组织建设、发展社会公共公益事业、推进“房地一体”工作，改善提升环境卫生，落实好日常保洁，做到垃圾每日清运、道路干净卫生，困扰村民生活生产的烦心事、愁盼事得到有效解决，实现乡村美丽宜居。

　　“真没想到我们村里现在有这么漂亮的休闲好去处!以前这里都是露天粪坑，让人不想多待一会，现在这里的一草一木、一砖一瓦皆成景致。”在营盘头景观点散步的黄伯赞叹。

　　新环境、新生活、新画卷来之不易。如今的金山村旧貌换新颜，白天优雅美丽欣欣向荣，夜晚灯火阑珊一片祥和，描绘出一幅“美丽绿色幸福新村”的美好画卷。

　　整合经营权

　　唤醒农村沉睡资产

　　人居环境整治提升和基础设施的进一步完善，给金山村注入了进一步发展的动力。然而，于金山村而言，该村下辖的三个经济合作社都有集体资产，可都没有像样的产业。

　　“我们村土地面积达1.4万余亩，蕴藏的经济潜力巨大，如果加以合理利用，将会产生较大的经济效益。然而有一些地在许多年前低价承包了出去，收益很少。很多合同到期后，没有摸家底清旧账。”严家守说。

　　要走好强村富民路，必须盘活资源。深谙这一点，2017年，以严家守为“头雁”的金山村党总支部经过反复调研，并多次召开会议研究，制定了摸家底清旧账、盘活集体资产促进集体增收实施方案。

　　摸家底清旧账，盘活低效资产，绝非易事。据介绍，在1984年底，为响应中央一号文件的号召和落实当时深澳乡政府《关于落实林业专业承包和森林管理、保护若干规定》的文件精神，该村积极将山林地的承包经营权下放，期限为20年。其中第三经济合作社(以下简称“第三经济社”)涉及的面积为4600余亩，该社积极将集体的山林地经营使用权以户为单位分配发包给各户。2004年12月发包到期之后，山林地的实际经营效益并不明显，故第三经济社没有做出新一轮的发包调整。

　　“十几年来，当地山林地的经营权处于分散状态，农民个体经营的积极性不高，第三经济社此前也未进行调整，所以形成了一个历史遗留问题。其他的两个经济合作社也存在着相似的问题。”严家守说。

　　如何对分散的山林地经营权进行整合，以更好地盘活集体资源，落在了这届村“两委”班子成员的肩子上。对此，村第三党支部和社委会立即联合召开由本社党员、社委、村民代表参加的联席会议，拟定了《金山村第三经济合作社关于各户山林地经营使用权收归社集体的决议案(草案)》(下称《决议案(草案)》)，并广泛印发到各户，通知每户派一名代表就是否同意《决议案(草案)》进行投票表决。

　　在此基础上，第三经济社召开了社委扩大会议，会议一致同意开展流转经营，进一步制定了土地经营权流转《决议案(草案)》及《招标方案(草案)》。最终，《决议案(草案)》和《招标方案(草案)》均获得了通过。

　　良性沟通

　　实现集体和家庭双增收

　　摸清资产底数后，如何盘活利用?严家守坦言自己感受到了不小的压力和挑战，他说，“路虽艰险，履之者知，喊破嗓子不如甩开膀子。我不是一个人在战斗，通过党建引领、良性沟通、程序正义、法律遵循，金山村一定能够闯出新路子。”

　　严家守积极与上级领导、部门进行沟通，与村“两委”干部交流意见，并主动征求村民代表们的意向，最终通过走访调查，决定以第三经济社为试点，打开思路，将社山林地经营权统一收归集体，再进行公开招投标，从而更好地盘活实体经济，推动乡村振兴。

　　由于此次山林地经营权的回收工作是历史遗留问题，涉及的人员广泛，面临的情况复杂，做好群众工作具有很强的挑战性。为做好此次山林地经营权流转的工作，村“两委”干部积极利用工作时间和节假日，通过线上咨询、入户访谈、代表恳谈会等方式，耐心解答群众的疑虑，详细地解释山林地经营权收归集体所有、盘活村集体经济的重要性。

　　据该村党支部副书记黄庆鸿介绍，在对土地经营权进行征收、对决议进行表决的过程中，支部积极采用户代表投票的方式，既能够降低成本，又能够最大程度上反映民情民意。户代表投票的方式相比村民代表大会15户一代表的形式，坚持以“一户一票”为原则，使各家各户的声音都能够被倾听，意见都能够被表达。

　　“四议两公开”工作法是农村基层工作的“法宝”，能够有效提高群众参与村级事务的知情权和积极性。据介绍，金山村按照村级重大事项呈批流程，从最初的提议、商议、审议、公示，再到提交镇相关部门与领导备案审核，到最终的社员户代表进行票决与实施结果公开，全过程民主的理念始终贯穿其中。村“两委”干部专门召开扩大会议集体商定收益的分配，既能够规范集体土地经营权的流转，又能够发挥政策红利，实现集体和家庭的双增收，促进“双层经济”的发展。

　　“通过把民主决策和制度执行贯穿到重大事项的讨论、制定、实施过程中，金山村经济联合社第三经济合作社西南片区的山林地经营权成功实现流转，从而盘活村集体经济。”黄庆鸿感慨道，规划先行、走进群众、依制办事的方式方法，使村集体和社员实现了双赢，农村集体资产能够最大程度上发挥其价值。

　　问渠那得清如许，为有源头活水来。如今，金山村正追寻着一条观光旅游、休闲度假、生态体验的农旅融合发展新路子，打造生态宜居的农业产业化特色村庄。

来源：南方+