收藏 | 打印   浏览次数:5005 次   上传时间:2017-02-20
南澳县2016年依法行政工作自查报告
 

 
   2016年,南澳县依法行政工作在县委、县政府的领导和上级法制部门的指导下,以党的十八大、十八届五中、六中全会和习近平总书记系列讲话精神为指导,围绕中央全面推进依法治国的战略决策,紧扣我县振兴发展工作大局,大力推进依法行政,加快法治政府建设,各项工作取得新进展新成效,为建成美丽健康幸福南澳营造了良好的法治环境。结合《汕头市依法行政考评方案(2016年度)》的要求,现将工作情况汇报如下:
    一、依法行政工作开展情况
   (一)以创新行政管理方式为核心,进一步转变政府职能
    一是加快建设法治政府和服务型政府,贯彻落实我县一门式、一网式政府服务模式改革工作。2016年,为深入贯彻落实一门式、一网式政府服务模式改革工作,进一步提高行政许可和公共服务事项标准化和工作效率,我县成立了南澳县行政许可和公共服务事项标准化建设工作领导小组,大力推进行政许可和公共服务事项标准化建设工作。目前,已完成县行政服务中心办事大厅的建设工作;各镇(管委)公共服务中心办事大厅已建成,5个镇(管委)共设置14个综合窗口;村(社区)公共服务站的办事大厅也已建成,共46个办事大厅,184个综合窗口。全县(目前调整确认)共有行政许可事项大项264项,小项473项,公共服务事项大项113项,小项174项。其中,需编制县级独有行政许可事项68项、公共服务事项96项,南澳独有的34项。截至11月21日,已全部完成编制上报和系统录入工作。
    二是完善行政决策程序,确保依法决策和科学决策。对涉及社会发展、群众切身利益方面的重大决策,出台前通过公开发布征求意见稿、召开座谈会等方式征求部门、社会公众意见,关注群众通过网络问政平台、12345政府热线等方式提出意见的办理回复工作。建立重大决策合法性审查制度,县法制局列席政府常务会议和党政联席会议,充分发挥法制机构参谋、助手作用,依法决策,提高政府决策的科学性和可操作性,促进民主决策和科学决策。2016年,对涉及重大公共利益及群众利益的十大民生实事、卷烟零售点分布、提高污水处理费标准等事项决策前,县政府都要求相关部门深入调查研究,广泛听取社会各界的意见和建议,并由政府相关机构召集专家、法律顾问及人大、政协代表举行听证会,进行法律分析和科学论证,然后提交政府常务会议、党政联席会议进行讨论决定,通过跟踪、反馈、决策评估等方式,保障决策的执行。
    三是信息公开工作稳步推进,公开渠道逐步拓宽。2016年,我县认真贯彻国家和省、市关于政务公开和政府信息公开的有关要求,依照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《广东省政务公开条例》,坚持依法行政,深化信息公开,不断增强政府工作透明度,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。2016年,通过政府门户网站主动公开信息490条。
    四是强化案件办理,依法防范化解社会矛盾。目前,我县虽不负责行政复议相关受理和争议解决工作,但在实际工作中,县政府根据具体实际,积极指导县有关行政机关开展相关工作,推动行政争议的解决,并把抓好行政复议作为解决行政争议、化解社会矛盾、构建和谐社会的重要工作来抓,让更多管理相对人认识行政复议的作用,引导群众运用行政复议维护自身合法权益。2016年,县政府指导、协助县国土资源局对1宗行政复议案件决定的咨询、履行工作。同时,依法积极应对行政诉讼案件,维护县政府的合法权益。2016年,涉及县政府作为被告或共同被告的行政诉讼案件2件,其中1件判决县政府承担相应的给付义务,1件尚未审结。在案件承办过程中,认真贯彻落实《汕头市人民政府行政应诉工作规定》,县法制局全员参与案件研究审议,积极协助有关律师事务所整理大量涉案证据材料,研究分析答辩意见,审核应诉文书,接受委派参加庭审活动,确保应诉工作顺利开展。
    (二)以加强制度建设为重点,进一步推进依法行政工作
    一是积极推进依法行政工作责任制度。充分发挥县法制局作为法治政府建设工作领导小组办公室的作用,积极协调解决推进法治政府建设工作中的重大问题,指导、督促、检查推进依法行政工作。2016年初,县政府对依法行政工作进行了全面安排部署,及时制订下发《南澳县依法行政工作方案》,明确推进依法行政的指导思想和总体目标,确定各部门推进依法行政的重点工作任务。
    二是有序推进法治政府建设工作。2016年,按照《南澳县“十三五”加快法治政府建设规划(2016—2020年)》有关部署,将法治政府建设工作任务分解到各单位各部门,并抓好监督落实。同时,县政府相继印发《南澳县安委会成员单位安全生产工作职责》、《南澳县政府工作部门权责清单管理办法》、《进一步加强政府投资项目管理有关问题的通知》、《南澳县渔业油价补助工作方案》、《南澳县特困居民医疗救助办法》等涉及部门权责、安全生产、政府投资、渔业、医疗救助等重点领域的文件,规范政府部门工作职责,积极发挥政府引导和保障作用,推动我县重点领域依法行政有序开展。
    三是完善规范性文件管理工作。规范性文件制发工作是保证政令畅通、依法行政的关键,直接影响着政府形象和执法秩序。县法制局严格按照《南澳县关于进一步完善行政机关规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度的意见》,在日常管理中,坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则,认真落实规范性文件管理的合法性审查制度、有效期制度、备案制度和定期清理制度,要求县有关部门在文件的制订上要严格把关,落实规范性文件“三统一”制度。2016年,没有送经法制局审查的规范性文件出台。同时,清理我县现行的规范性文件,没有发现与法律、行政法规、地方性法规规定不一致、不协调的内容。
    (三)以加强执法监督为抓手,进一步规范行政执法行为
    一是强化行政监督,建设廉洁高效阳光政府。县政府在工作中,依法接受上级政府及相关部门监督,自觉接受同级人大及其常委会的监督,并按法定程序向人大及其常委会报告工作,接受政协、民主党派和人民团体的民主监督,及时办理办结人大和政协议案、提案。接受审计部门和监察部门监督,加强行政机关履职情况的绩效考核和监督检查,落实审计监督全覆盖,及时发现违法违纪问题。
    二是深化行政执法责任制,规范行政执法行为。我县在全面推行行政执法责任制度的同时,更加注重在依法行政工作中对行政执法程序的实施,要求各单位执法人员严格按照《行政处罚法》等相关法律法规办事,强化执法人员依法办事的程序意识,加强行政执法人员执法证件的管理,严格实行持证上岗和亮证执法制度,抓好行政执法人员培训考试工作。强化执法行为监督,规范全县行政执法部门职权行使,切实维护行政相对人合法权益。
    (四)以加强法制宣传教育为主导,进一步增强领导干部和行政执法人员依法行政能力
    各部门始终把领导干部和行政执法人员作为法制宣传教育的重点对象,把《宪法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》等法律和国务院《纲要》、《决定》、《实施意见》的学习培训作为引导各级行政机关工作人员转变传统行政观念的重要方式,采取多种形式开展法制宣传教育。多次组织领导干部对《行政诉讼法》的学习,积极参加省、市依法行政工作学习交流会。县法制局严格按照《行政处罚法》《广东省行政执法队伍管理条例》等有关规定,依法报请县政府界定各行政执法主体的职责范围,规范行政执法机关办事程序。组织对全县行政执法单位进行行政执法检查,促进行政机关依法行使职权。同时,按照省、市部署和工作要求,全面开展行政执法证清理工作。全县各行政执法机关严格贯彻实施《广东省〈行政执法证〉管理办法》的工作要求,做好行政执法人员管理工作。截至去年,我县共开通应用省政府行政执法证网上管理系统用户24个,下属及委托单位13个,单位编制数684人,执法岗位数350人,现有持证人数205人,2016年行政执法证申领换发65份。同时,把行政机关工作人员依法行政、依法办事的表现列入年度考核范围,对县直机关干部进行年度法律知识考核,考核成绩填入《干部学法登记表》作为干部学习考核的内容存入档案。通过扎实有效的宣传,各级领导干部和行政执法人员合法行政、合理行政、为行政相对人服务等依法行政的观念明显增强,执法队伍素质不断提高,依法行政能力不断增强,发展环境得到明显改善。
    (五)以强化队伍建设为关键,进一步加强法治政府建设组织保障
    一是落实粤机编发〔2016〕6号文要求,加强政府法制力量建设。7月份,按照粤机编发〔2016〕6号文的要求和粤府法〔2016〕52号通知的精神,县政府经研究同意法制局增加行政执法编制1名,进一步推动我县政府法制工作机构和队伍建设,加快法治政府建设,加强依法行政工作。
    二是加强政府法律顾问工作,加快建设法治政府。根据《广东省政府法律顾问工作规定》、《广东省人民政府办公厅关于加快推进政府法律顾问制度建设的通知》以及《广东省人民政府法制办公室关于加强基层政府法律顾问工作的指导意见》的要求,2016年10月,县政府第二十五次常务会议同意通过《南澳县建立政府法律顾问室工作方案》并发文,落实政府法律顾问工作的机构、人员、财政保障等相关事项,为深入推进依法行政,落实“四个全面”战略布局,加快建设法治政府迈出坚实步伐。
    二、依法行政工作存在的问题
    2016年,我县严格按照上级要求积极推进依法行政工作,加快新时期法治政府建设,虽然工作取得了一定成绩,但对照《汕头市依法行政考评方案(2016年度)》的考核要求,还存在一些不足:一是重大行政决策事项听证目录与风险评估机制不够完善具体。二是部分执法主体的行政处罚裁量标准不够细致,行政执法与刑事司法相衔接的工作机制不够完善。三是重点领域政府信息公开还不够完善到位。四是政府法制机构专职工作人员不足,与其承担的行政执法监督、政府法律顾问和依法行政工作的综合协调等职能不相适应,且无相关经费保障,办公场所缺乏。这些问题,需在未来的工作中进一步改进。
    三、2017年依法行政工作打算
    2017年是实施“十三五”规划的关键之年,党的十八大确立的到2020年“依法治国基本方略全面落实,法治政府基本建成”的目标任务和十八届四中、五中、六中全会提出的全面推进依法治国的总体目标,明确要求坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,我县将结合具体实际,扎实推进依法行政,加快法治政府建设进程。
    (一)提高制度建设质量。完善规范性文件制定程序,以政府运行的基础性制度建设为重点,建立健全规范性文件制定专家咨询、公开征求意见制度,未经制定机关法制机构或县法制局合法性审查的行政规范性文件草案,不得提请审议。强化规范性文件备案审查和定期清理。进一步落实行政规范性文件“三统一”制度,完善落实规范性文件备案审查制度,加强与人大常委会备案审查机构的沟通联系。
    (二)健全依法决策机制。认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。加强重大行政决策的合法性审查。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或者审查不合法的,不得提交讨论。完善重大行政决策实施情况后评估、终身责任追究和责任倒查机制。
    (三)深化行政执法体制机制建设。根据中央、省、市统一部署,贯彻落实深化行政执法体制改革、推进综合行政执法的意见。规范行政执法主体,对从事行政执法的机构和执法人员加强管理,完善行政执法人员持证上岗和资格管理制度。严格贯彻落实国家和省、市有关健全行政执法和刑事司法衔接机制的要求,健全行政执法和刑事司法的衔接机制。
    (四)加大政务公开力度。充分发挥政府门户网站作用,扎实推进行政审批、财政预算决算、“三公”经费、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格、收费、征地拆迁和教育等重点领域信息公开,及时主动向社会公众公开政府工作信息,提高政府工作透明度,以政务公开监督权力规范运行,促进政府职能转变。
    (五)依法化解社会矛盾纠纷。认真贯彻《行政复议法》及其实施条例,协助汕头市行政复议机构做好案件审理工作。完善与行政监察、信访、行政审判的协作沟通机制。全面贯彻落实《行政诉讼法》,尊重法院依法独立行使审判权,不干预、阻碍法院受理行政案件。落实行政机关依法出庭应诉制度,规范出庭应诉行为。
    (六)加强依法行政能力建设。努力提高领导干部和行政机关工作人员依法办事能力。强化领导干部带头学法尊法守法用法和年度履职述法工作,推行政府常务会议学法制度,领导干部每年集中学法不少于2次,各部门和镇(管委)每年集中学法不少于2次。加强法制机构和法治人才建设,充实力量,配备专职工作人员,充分发挥政府法制机构和各部门法制机构在推进依法行政中的统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。加强政府法律顾问工作,发挥政府法律顾问应有的作用。
 
 
 
                                   2017年1月25日