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县第十四届人大六次会议文件
 
政府工作报告
——2016年3月12日在南澳县第十四届
人民代表大会第六次会议上
 
南澳县县长 周崇凝
 
各位代表:
我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
 
“十二五”时期工作回顾
 
“十二五”时期,南澳发展历程中极不平凡的时期。“三大跨海工程”基本建成,南澳迈上“大桥新时代”。县政府在上级和县委的正确领导下,在县人大和政协的支持监督下,以发展为主旋律,依靠全县人民,适应发展新常态,抓住发展新机遇,深化改革,突出创新,优化发展环境,强化社会管理,大力改善民生,持续改进作风,各项工作取得明显成效。
五年来,我们坚持克难攻坚,“三大跨越”破解瓶颈。
一是陆岛连通设施取得历史性跨越。奋战6年的南澳大桥于2015年元旦顺利建成通车,告别摇橹摆渡历史南澳岛供水工程跨海段输水管线岛内配水管网、北面坑制水厂建成投产,后宅、云澳、深澳、青澳及集镇管网实现联通,告别“靠天吃水”历史;国家863 计划智能电网项目建成投产,成为全国乃至全世界首个试验成功的“大型风电柔性直流输电接入技术研究与开发”项目二是对台交流平台取得创造性跨越。积极融入“海上丝路”战略部署,主动对接华侨经济文化合作试验区建设找准定位,大胆先行先试中央台办、国台办批准,于2014年8月设立了“海峡两岸交流基地”并正式挂牌,组织了访问团赴台交流参访,推进了中国潮都·对台产旅综合发展基地项目规划三是财政体制改革取得突破性跨越。经积极向上争取,南澳于2013年被纳入省直管县财政体制改革试点,成为省财政直管县,县可跨级直报省财政,省财政对南澳的资金补助拨付、财政资金调度等更加便捷,提高了财政资金使用效率,为全县各项事业发展打下了坚实的经济基础。
五年来,我们坚持科学发展,经济实力不断壮大。
把加快发展作为第一要务,实施投资拉动、旅游带动、消费推动,贯彻落实稳增长、调结构、促改革系列政策,促进经济提速增效,经济综合实力迈上新台阶。“十二五”期末,实现地区生产总值15.75亿元,比2010年增长49.3%,年均增长8.3%;人均生产总值2.55万元,比2010年增长48.7%,年均增长8.3%;单位GDP能耗年均减少3.48%;公共财政预算收入在2011年首次突破亿元大关的基础上,2015年突破2亿大关,达到2.14亿元,比2010年增长247.1%,年均增长28.3%;社会消费品零售总额19.9亿元,比2010年增长63.5%,年均增长10.3%;农业总产值16.5亿元,比2010年增长23.9%,年均增长4.4%;固定资产投资总额14.2亿元,比2010年增长74.9%,年均增长11.8%;工业增加值3.7亿元,比2010年增长58.4%,年均增长9.6%;外贸出口总额360万美元,比2010年增长462.5%,年均增长41.3%。
五年来,我们坚持突出特色,产业结构持续优化。
围绕“生态型海洋经济强县”和“国际知名旅游海岛”发展定位,突出旅游产业主导地位,促进渔农林业、生态种养、人文历史、宗教民俗等资源与旅游互相融合,2015年三次产业比重为25.3∶35.4∶39.3,比2010年的31∶35.4∶33.6更加优化,特色经济增量提质。一是第三产业蓬勃发展。通过国家4A级旅游区复核;休闲渔农业、旅游业、物流、金融、住宿餐饮等服务业持续、快速、健康发展,第三产业增加值年均增长9.1%;在南澳大桥通车的带动下,2015年进岛游客猛增到456万人次,旅游综合收入12.2亿元,分别比“十一五”期末增长5.6倍和4.2倍。二是生态渔农业平稳发展。2015年全县水产品总量17.79万吨,比“十一五”期末增长15.1%;粮食播种面积8493亩,粮食总产量4300吨,分别“十一五”期末增长6.38%和4.9%。三是风电工业发展态势良好。完成南亚3.3万千瓦风电技术改造项目,目前共有国内外9家公司参与南澳风电项目建设;2015年风力发电3.74亿千瓦时,创造产值2.3亿元,分别比“十一五”期末增长17.9%和18%。
五年来,我们坚持苦干巧干,基础设施日臻完善。
坚持把基础设施建设作为县政府一号工程,积极向上争取资金项目,着力改善发展环境。“十二五”期间累计完成固定资产投资64.76亿元,是“十一五”时期的2.6倍。一是旅游配套设施不断升级。建成南澳游客服务中心、北回归线标志塔“自然之门”、前江湾观海长廊、祥云广场、贝沙湾观海栈道、青澳湾景观平台、深澳古城公园等新休闲旅游点,完成宋井风景区和展南亭、田仔景观平台的修复改建工程;获批青澳湾国家级海洋公园,南澳岛东海岸国际旅游度假区项目和云澳高端休闲旅游区、渔乡风情小镇、“十里银滩”以及深澳后花园乡村休闲旅游区等项目有序推进;南澳进入全省2013—2014年度“旅游综合竞争力十强县市”,海岛名气、旅游接待能力大幅提升。二是道路交通环境明显优化。完成环岛LED路灯、海滨路、龙滨路、中兴路、长山尾至黄花山路段和一批停车场的建设和改造,全县公路通车里程285.4公里;建立南澳连接汕头市区公交线路,投入LNG公交车20辆;完善县内公交线路,形成环岛南线、环岛北线、县城至大桥西3条公交线路;环岛公路路面大修、LNG加气站建设等项目加紧推进。三是港口码头建设有效推进。建成云澳国家中心渔港;后江渔港项目经多次调整申报,于2015年10月被列为广东省现代渔港(二级)项目,已基本完成前期工作;目前全县千吨级以上泊位通过能力超过2.5万吨,深水泊位14个。积极推进后荒埠海堤围建设项目前期工作。
五年来,我们坚持协调发展,城乡环境越来越好。
坚持“规划先行、城乡一体、环境友好”发展理念,贯彻落实省委胡春华书记莅临南澳调研时提出“南澳要保护好生态环境、自然景观和历史文化资源,坚持在保护中开发建设”的要求,全力推进城乡规划和协调发展,优化环境,海岛面貌焕然一新,整体形象明显提升。一是强化规划宏观引导。《南澳县总体规划(2009-2020)》通过审批并正式实施,完成《南澳县城区排水(雨水)防涝综合规划》以及深澳、云澳、鹿仔坑、布袋澳、猴鼻尖等一批专项规划、控制详规草案,启动全县新型城镇化规划编制工作;严格规划管理,严把建设关口,依法拆除整治了青澳竹栖湾鲍鱼场等一批乱搭乱建、乱占乱围和海域违规养殖等行为。二是推进新型城镇建设。深入开展环境卫生整治行动、“我的家园我建设”主题活动,启动全县新型城镇化规划的编制工作,制定了《南澳县城乡规划管理办法》和《南澳县城乡规划技术规定》,强化土地资源统筹管理,提高公共资源利用水平,收回土地使用权13宗共429亩。三是加大生态建设力度。加强生态环境保护和整治修复工作,深入开展“绿满家园”全民行动,完成全县生活垃圾卫生填埋场、县城污水处理厂、白鹭生态公园、粤东南澳岛海域海岸带整治修复、青澳污水处理厂改造等项目建设,推进县城雨污分流系统、云澳污水处理厂建设启动全县垃圾资源化处理厂、集镇污水收集处理设施改造项目;南澳获批“国家级海洋生态文明建设示范区”,入选“广东十大美丽海岛”,南澎列岛升级为国家级自然保护区,列入世界湿地名录,生态环境保持良好,人居环境更加舒适。四是加快美丽乡村建设。深入开展“美丽乡村”、“幸福村居”、名镇名村创建活动,在全县各村(居)建设农村社区公共服务平台,竞得全省首批“省级新农村建设示范片”,获得1亿元建设扶持资金,已完成5个主体村的规划评审、村容村貌整治、村庄绿化美化亮化等工作,农村整体形象明显提升
五年来,我们坚持改革创新,发展后劲日益增强。
深入推进重点领域和关键环节改革,创新管理服务模式,搭建外向发展平台,激活社会活力,增强发展动力。一是推进商事登记制度改革。改革工商登记审批事项108项;2015年9月1日,省工商局在我县颁发全市首张“一照一码”新版营业执照,比全国统一实施“三证合一、一照一码”改革提前1个月。二是实施环卫绿化市场化机制。改革环卫管理、绿化管养模式,建立科学合理、职责明确、调控有力的环卫管理体制,实行政、事、企分开,管理与作业服务分离的改革,环卫绿化作业效率和管理水平明显提高,环境卫生、绿化质量景观效果、市容市貌明显改观三是推进旅游综合管理改革。推进旅游服务标准化建设,设立县景区管理中心和游客服务中心,实施景区景点票制改革,完善景区景点管理服务机制;2015年收回宋井、总兵府、金银岛3个景点经营权,门票收入988万元,改变以往私人承包粗放式经营管理模式,提升了运营效益。四是推进农村“三资”管理机制改革。4个镇(管委)建成农村集体“三资”管理服务平台,通过平台完成交易22宗,交易金额675万元,管理规范化、科学化水平进一步提升。五是推进信息化建设机制改革。设立南澳县信息中心,推进全县信息化建设和管理;推动“互联网+”发展战略,2015年6月,在全省率先开展创建光纤覆盖县活动,力争建成全省首个“光纤县”,助力“海丝明珠·魅力南澳”建设和经济社会发展。六是推动公立医院综合改革。全面实施国家基本药物制度,公立医院实行药物“零差率”销售,药品价格平均降幅约为12%。
五年来,我们坚持民生优先,发展成果和谐共享。
加强以民生为重点的社会管理和公共服务,共享发展成果。优先保障民生事业公共财政支出,民生支出占公共财政支出比重从2010年的59.3%提高到70.9%。着力解决人民群众关注的交通、教育、医疗、环境、住房、社保、就业等民生民安问题,扶贫开发“双到”工作通过省三年总考核。人民生活水平进一步提高。2015年居民人均可支配收入10975元,比增9.4%其中农村居民9252元,比增12.3%,比2010年增长85.8%,年均增长13.2%。社会保障体系进一步健全。截止2015年底,城乡居民养老保险参保4.16万人、医保参保6.73万人、职保参保0.93万人,“三保”扩面工作连续四年在全市名列前茅;企业职工最低工资标准从2010年710元提高到2015年1350元,增长了90.1%,年均增幅13.7%。民生住房建设进一步加快。投入1027万元建成保障性住房51套共3753平方米;投入廉租住房租赁补贴33万元,惠及人口386人;南澳县福利院累计投入资金800万元;建成星光老年之家、农村幸福院、农村老年人活动场所等43个。双拥工作进一步加强。积极开展军地共建活动,创建了一批模范“共建村”、“共建路”,持续加大拥军优属投入力度,2012年荣获第九届全国双拥模范县,2015年开展了第十届全国双拥模范县创建工作。社会管理进一步规范。着力推进“平安南澳”建设,完善治安防控网络,实现治安视频监控环岛公路全覆盖;认真开展“社会矛盾化解年”“社会矛盾化解攻坚年”等专项行动,积极调处各类矛盾纠纷;强化安全生产“一岗双责”,加强食品药品安全监管,未发生较大以上安全生产事故或食品药品安全事故。科教文卫事业进一步发展。加大教育投入,推进教育布局调整,新建后宅镇中心小学,办学条件不断改善,教育教学质量明显提高,义务教育阶段标准化学校覆盖率从2010年的70.5%提升到100%,被评定为全国义务教育发展基本均衡县和广东省“教育强县”;注重培养旅游人才,委托汕头市外语外贸职业技术学校开办全日制三年制旅游中专班;牡蛎健康养殖关键技术研究与应用项目获2015年汕头市科学技术一等奖;居民健康档案建档率达到89%;年平均符合政策生育率85.64%,出生人口性别比控制在正常值范围内;县、镇、村三级公共文化网络覆盖率100%,县博物馆、图书馆、文化馆和镇综合文化站分别达到国家三级馆和省三级站建设标准;组织申报“海上丝绸之路”世界文化遗产项目,“南澳Ⅰ号”水下文物保护区被省政府批准为第一批广东省水下文物保护区。
五年来,我们坚持勤政廉政,作风建设常抓不懈。
自觉接受人大和政协监督,“十二五”期间共办理县人大、政协的议案、提案和建议186件。进一步简化行政审批,取消和调整县级行政审批事项217项;推进政府部门权责事项清理审核,完成清理职权、编制权责清单工作,共梳理行政权责事项7721项“广东省网上办事大厅南澳分厅”,完成489项进驻事项的确认工作。进一步整合机构职能,完成卫生、人口与计划生育、经信和环保科技等部门的合并工作,完成食品药品监督管理局、技术监督局划归地方的接管工作;推行跨部门跨行业综合执法,在5个镇(区)设立了城镇综合执法中队,全面提升行政执法效能。进一步推进法治建设,认真做好“五五”“六五”普法工作,完成“一村(社区)一法律顾问”工作,全民法律意识逐步提高。进一步落实监察、审计全程介入政府决策的酝酿、讨论、决定、实施等环节,促进行政管理与行政监察、审计监督同步。全面推进政府作风建设,严格执行中央“八项规定”,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,以及“四治”、“我服务我担当我阳光 进一步转变政府作风”等专项行动,基本完成公务用车制度改革,着力整治“四风”“不严不实”现象和公车私用、办公用房超标、“小金库”等违规违纪行为,形成为民务实清廉的良好政风。
各位代表,过去五年,我们在攻坚克难中实现新发展,在继往开来中取得新成绩,这是市委、市政府和县委坚强领导,各级各部门认真履职、辛勤工作,全县人民同心同德、艰苦奋斗的结果,是驻岛部队、武警官兵、上级驻南澳单位、各人民团体、各界人士支持帮助的结果,也是全体人大代表和政协委员共同努力的结果。在此,我代表县人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒认识到还存在一些薄弱环节,主要表现在:一是经济基础和质量仍较差,产业结构及层次亟待优化。二是基础设施和配套建设不够完善,特别是大桥通车后,道路交通、生态环境等仍然面临较大挑战。三是可盘活资产有限,可利用土地资源少,一定程度上影响投资拉动。四是改善民生任务仍较艰巨,一些群众生活水平仍然较低。五是一些干部创新意识、担当意识、服务意识仍需加强。我们将正视这些问题,认真加以解决。
 
“十三五”时目标任务
 
“十三五”时期,是我县加快振兴发展的关键期,也是全面建成小康社会的决胜期。前不久,县委十二届六次全会胜利召开,审议通过了《中共南澳县委关于制定全国民经济和社会发展第十个五年规划的建议》,确定了南澳未来发展的重大战略。当前,南澳发展迎来众多机遇,具备良好的基础和优势:国家“一带一路”战略稳步推进,建设“海上丝路南澳段”优势明显;促进粤东西北地区振兴发展政策深入推进,海岛建设迎来更多“利好”;南澳以“高端生态旅游区”整体纳入汕头华侨经济文化合作试验区规划建设,我们外向发展的空间和层次将大幅提升,建设“国际知名旅游海岛”底气更足。只要我们强化发展意识、创新意识、担当意识,紧紧把握住这些千载难逢的发展机遇,不断完善基础设施,不断优化生态环境,不断深化海洋开发,不断扩大对外交流,这些机遇和“红利”必将在南澳落地生根,成为加快南澳振兴发展的“催化剂”。
按照县委十二届六次全会的决策部署,我县“十三五”时期的总体发展目标是:地区生产总值年均增长9%左右,经济发展上新台阶;三次产业比达到20∶35∶45,产业结构更趋合理;公共财政预算收入年均增长10%左右,综合实力明显增强;固定资产累计投资比增47%左右,城乡设施配套完善;城乡居民人均可支配收入年均增长达12%左右,人民生活质量明显提高;精神文明协调发展,基本公共服务体系健全,生态环境优美舒适,社会大局和谐稳定,初步建成经济繁荣、社会小康、科技发达、法制健全、生态良好、文明和谐的美丽幸福南澳。
实现上述目标,我们必须坚持“四个全面”战略布局和“五大发展理念”,围绕建设“美丽幸福南澳”的发展目标,坚持建设“生态型海洋经济强县”和“国际知名旅游海岛”的发展定位,扎实落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省、市、县全委会提出的要求,做到“五个突出”:突出创新驱动。以创新驱动发展为核心战略,推进经济结构战略性调整和产业转型升级,加快构建现代产业体系。突出协调发展。以完善基础设施为主要抓手,推进城区扩容提质和新农村建设,加快构建新型城乡格局。突出绿色生态。以“三保护一坚持”为关键指引,推进生态文明建设和环保产业开发,加快构建环境友好型美丽海岛。突出对外开放。以深化对外开放为工作重心,推进“海丝南澳段”和对外重要平台建设,加快构建外向型交流合作基地。突出和谐共享。以全岛人民共享改革发展成果为施政所向,推进民生事业发展,提高公共服务水平,加快构建和谐社会。
 
2016年工作安排
 
2016年是“十三五”的开局之年,也是我县全面建成小康社会决胜阶段的第一年,今年政府工作的总体要求是:深入学习贯彻中央和省、市系列重要会议精神,紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持以“加快振兴发展,建设美丽幸福南澳”为主线,适应和引领经济发展新常态,坚持加快发展和提高质量并重,以创新驱动深化改革开放,以完善设施统筹城乡协调发展,以绿色生态推动可持续发展,以改善民生促进和谐社会建设,保持经济社会持续平稳健康发展,全力提升南澳整体形象,努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。
今年的主要预期目标是:地区生产总值增长约9%,规上工业增加值增长7%公共财政预算收入增长10%,社会消费品零售总额增长13%,固定资产投资总额增长20%,居民人均可支配收入增长10%,城镇人口登记失业率控制在3%以内,节能减排指标完成市下达的控制目标。
按照上述目标任务,今年要重点抓好六方面工作:
(一)突出创新驱动,加快转型升级,构建创新型现代产业体系。坚持创新发展理念,以改革激发活力,以转型推动提质,以升级促进增效,打造科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、资源优势得到充分发挥的现代产业体系。
加快发展滨海旅游产业。推进旅游服务标准化建设,规范旅游市场秩序,改善旅游服务环境,提升旅游服务档次,树立诚信文明形象。努力发展高端体验、度假旅游,拓展旅游深度,推动游览观光型向休闲度假型转变。完善旅游规划蓝图,以《滨海旅游产业园区总体规划》为依托,加快编制并实施东海岸国际旅游度假区、无人居住海岛旅游区、乡村生态旅游区等旅游发展规划。完善旅游基础设施,加快青澳湾国家级海洋公园、云澳高端休闲旅游区、环岛景观平台等项目建设。发展产业集群,以资源整合、产品创新、品牌塑造、服务升级等手段延伸产业链,促进海洋、农业、生态、历史、民俗、宗教、美食、购物等元素与旅游有机结合,努力把南澳打造成一个饱含潮汕文化韵味生态环境良好海岛特色鲜明、产业高度融合滨海旅游产业园
加快推进海洋综合开发。突出发展海洋生态经济,深入推进国家级海洋生态文明建设示范区和广东省海洋综合开发试验县建设。发展临港经济和现代渔业,推进云澳国家中心渔港功能区规划建设,推动后江现代渔港、云澳示范性渔港开工建设,完善港口码头设施配套。启动南澳渔业电商平台建设,建立“互联网+渔业”信息服务体系。转变渔业发展方式,创新渔业经营机制,推行高效精养模式和标准化生产,发展海上养殖体验、休闲渔业,促进渔业增产、渔民增收。发展海洋新兴产业,培育海洋生物制品与制药业、海洋新能源、海洋环保、海水综合利用等高精尖产业。积极实施新能源战略,发展海上风电产业,坚持科学论证、保障生态,逐步将风电业从陆上向海上转移。
加快传统农业转型升级。实施休闲农业战略,充分发挥海岛村庄的自然禀赋,组织引导农民发展具有海岛特色的古村落游、农业体验、“农家乐”、农家旅馆等休闲农业,整合形成生态农业特色产业链。实施品牌农业战略,坚持“一村一品”特色,发展绿色循环农业,提升品牌农产品的生产规模和质量效益。实施合作农业战略,推进农村土地流转和承包经营权确权登记工作,鼓励引导农民发展合作经营,培育一批农特产品精深加工、包装、销售企业,建立“公司+基地+农户”新型模式,提高农业市场化程度,提升农产品附加值。
加快培育现代服务产业。发展现代金融业,努力引进国有银行、地方商业银行、村镇银行以及保险、基金、证券公司到我县设立网点。发展现代物流、信息服务、旅游设计、文化创意等服务业;实施健康服务业发展行动计划,重点培育居家养老、健康养生、体育产业;加强与汕头市电子商务协会交流合作,推进“互联网+服务业”融合发展;推动传统服务业的改造提升、跨界发展,研发个性化、差异化服务产品,以“供给侧结构调整”激活市场需求,带动大众消费,提升第三产业比重和层次,逐步增强服务业的支撑作用。
加快深化重点领域改革。推进行政审批制度改革,简化办事程序,创新行政管理方式,大力简政放权,激活市场。 推进旅游票制和管理机制改革,促进旅游产业整合升级,提高旅游对经济和社会就业的综合贡献水平。深化财政预算管理、国库集中支付、政府采购制度等改革;完善县级财政管理体制,规范部门支出管理。完善中小企业服务体系,深化国有企业改革。启动全县机关事业单位人员养老保险制度的改革实施工作。继续推进商事登记制度改革,加快建立“宽进严管”的市场准入体系。继续深化教育领域综合改革和医疗卫生体制改革。完善政府向社会组织购买服务制度。
(二)突出项目拉动,加快基础建设,构建融合型城乡发展格局。坚持协调发展理念,大手笔高起点绘制城乡发展蓝图,大力实施一批关系长远发展的重点项目,加快形成以城带乡、城乡一体、区域协调、基本同步的城乡发展格局。
加快重点项目建设。推进环岛公路路面大修工程、环城东路改造工程、环城西二路等道路建设,形成以“一环一横三纵”为主骨架的岛内公路网。启动南澳迎宾广场、长山尾启航广场、西阁码头广场等项目建设,完善交通停车、休憩购物、休闲观光、绿化亮化美化等基础设施和旅游配套。推进南澳大桥配套项目、中央“小农水”重点县、环岛供水联通工程(二期)。完善城乡公共设施配套。积极盘活土地资源,清理闲置土地,加快推进长山尾片区围海造地项目,拓展海岛发展空间。
加强规划编制管理。遵循《南澳县总体规划(2009-2020)》的布局,按照海岛的区域特点、资源环境承载能力和未来发展潜力,加快编制并实施新型城镇化、交通运输、排水防涝和各镇(区)、重要景区片区等一批专项规划和区域控规,进一步推进主体功能分区,优化城镇空间结构和产业布局,实现总体规划与交通、旅游、土地利用、生态环保等规划相互融合、功能互补。强化规划的刚性约束,依法清理和查处违法违规建设,确保有序开发。
加快农村社区建设。全力推进“省级新农村示范片”建设,以5个主体村建设为核心,带动东半岛自然村连片建设,辐射全县所有村庄。继续深入开展“千村环境卫生整治行动”和“美丽乡村”、“幸福村居”、名镇名村创建活动,建设宜居村镇。加强农村“三资”管理,提高农村集体“三资”管理的规范化、科学化、公开化水平。有效整合农村社区各类服务平台,建设公共服务站,进一步方便村民办事。
(三)突出资源优势,加强生态保护,构建节约型美丽生态海岛。坚持绿色发展理念,高度重视环境对生存和发展的支撑作用,全力保护好、管理好海岛生态资源,建设资源节约型、环境友好型家园。
实施青山绿水工程。深入推进“绿满家园”、“我的家园我建设”等系列行动,积极开展生态环保系列创建活动。聘请专业团队对全岛海岸线进行合理的规划和设计,启动青澳“美丽海湾”、青澳湾环沙滩健康步道和云澳“十里银滩”等项目建设。落实环保管理责任制,将资源环境要素纳入经济社会宏观决策,争取实施海岛生态补偿机制。发展“多彩林业”,加强海洋生态、沙滩岸线、水源水库等重要领域环境保护工作,继续推进水源涵养林种植工作
推进环保项目建设。加强科普工作,提升全民环保科技意识,为各类环保项目落户建设营造良好的舆论氛围。当前,建设县垃圾资源化处理厂是我县迫在眉睫、刻不容缓的大事,必须全力推进各项前期工作,力促项目尽快上马,早日建成投产,从根本上解决我县垃圾处理难问题,应对大桥通车后垃圾剧增的挑战,避免出现“垃圾围城”现象,确保海岛生态环境永续利用,惠及子孙后代。要加快推进LNG加气站项目建设,尽快建成投入使用。加快集镇雨污分流系统、污水管网和处理系统建设。努力建设新型环保科技示范基地,积极引进太阳能、海洋能等清洁能源项目。
加大节能减排力度。抓好主要污染物总量减排,加强对企业、生活、农业源和集中式水污染处理设施监管,实现达标排放。深入开展环保专项排查整治,严格处理违法排污行为。健全环境应急响应机制,防范环境污染事故。严格建设项目环保审批和全程监管,抓好工程植被修复,杜绝污染企业上岛。加强生态环保宣传,推广应用高效照明等节能环保产品,发展公共自行车交通,引导和鼓励市民绿色低碳出行。
(四)突出海丝战略,强化招商引资,构建外向型交流合作基地。坚持开放发展理念,围绕“海丝”战略部署,对接和利用好华侨试验区的优惠政策,发挥台胞之乡的渊源优势,全面提升南澳外向型交流合作水平,做大“海上丝路南澳段”品牌,努力打造“海丝明珠·魅力南澳”。
做优做精对外开放。围绕“海丝”重要节点建设目标,加快滨海旅游产业带游艇码头、烟墩湾邮轮港区等国际旅游项目规划,推进港口码头的硬件设施配套,提升港口服务水平。增进与海外潮商的情谊联系,加强与东南亚国家及台湾地区的商贸往来,深化与欧美地区的风电技术合作交流,提高对外经济文化交流合作水平。着力培育和发展骨干企业、进出口企业以及限上批发零售餐饮企业、规上服务业企业等“四上企业”。加大招商引资力度,积极引进适合南澳生态发展理念的大型企业、上市公司,建设独具特色、规模适当的商贸综合体,带动服务业向更高层次发展。引进境内外高端酒店品牌,发展酒店公寓、旅游房地产,满足国际高端商务、休闲旅游需求,为南澳旅游品牌走上国际化打好基础。
做大做强对台产业。加快推进“海峡两岸交流基地”规划建设,充分发挥对台对外交流的平台作用。申报建设中国潮都·对台产旅综合发展基地,拓展对台小额商品、农产品、旅游产品的贸易渠道和规模,积极开展对台经贸、旅游、教育、文化、海洋等领域交流合作,鼓励和支持民间交流活动,构筑开放合作新格局。积极举办“南澳论坛”,主动对接参加各类高端论坛、知名推介会,促进两地交流,敦睦两地乡情。
做新做活人才引进。创新人才引进模式,坚持引进与培养并重,制定高端人才引进发展规划,深入实施“瀛南之翼”、“海洋产业人才聚集工程”等招才引智项目,引进高等院校在南澳设立分院或科研基地。做好专业人才的引进、培养、储备和使用,培养生态环保、旅游、海洋、管理等专业人才。优化外来高端人才发展环境在工作环境、工资福利、学术交流、住房、配偶就业、子女入学等方面给予合理倾斜。
(五)突出民生保障,加强公共事业,构建共享型和谐幸福社会。坚持共享发展理念,健全社会保障体系,提高政府保障能力,提升公共事业水平,促进物质文明和精神文明的全面繁荣,让人民在共建共享发展中有更多的参与感和获得感。
积极促进充分就业。加强就业服务体系建设,完善政府公共就业服务,提高劳动者就业能力、创业能力和职业转换能力。实施“大众创业、万众创新”战略,鼓励以创业带动就业。健全劳动维权服务平台,依法维护劳动者合法权益。今年力争新增城镇就业1000人,农村劳动力技能培训500人,农村劳动力转业就业500人。
健全社会保障体系。实施脱贫攻坚行动计划,全面推进精准扶贫、精准脱贫工作。扩大城乡社保覆盖面,抓好城乡居民和职工养老保险扩面征缴,推进失业、工伤、生育、社会保险和城乡居民医疗保险扩面,加强社保基金征缴管理,完善城乡低保和农村五保等制度。落实城镇保障性住房、农村危房改造、低保帮建房工作,特别是努力解决困难群体居住问题。健全灾害应急救助制度,做好困难群众救济救助工作。
全面发展公共事业。继续实施教育优先发展战略,科学调整教育布局,发展城乡均衡教育,加快校园改造工作,进一步完善全县中小学及学前教育设施;实施“强师工程”,巩固“教育创强”成果,努力建设教育现代化先进县。深化医药卫生改革,提高基本医疗卫生服务水平,健全突发公共卫生事件应急管理机制。完善公共文化设施建设,推进全县数字电视整体转换;提升公共文化服务水平,充分发掘一批有影响力的非物质文化遗产,打造民间特色文化精品。加强档案和史志工作,启动档案史志查询服务大厅建设,坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加强拥军优属和军地共建工作,巩固双拥模范县创建成果。全面做好物价、商会、科协、气象、外事侨务、民族宗教和工会、青年、妇女儿童、残障人士以及关心下一代等各项工作。
维护社会平安和谐。继续深化“平安南澳”创建,完善社会治安防控体系,提高应急救援、处置突发事件、应对自然灾害的能力,严厉打击各类违法犯罪。落实综治维稳工作责任制,完善矛盾纠纷化解机制。深入推进普法工作,开展法治乡镇、民主法治示范村居创建活动,完善“一村(社区)一法律顾问”工作。加强农村社会治理,健全农村社会组织运行管理机制。落实安全生产“一岗双责”制度,加强安全生产监督管理,遏制较大以上安全生产事故。突出抓好交通秩序、卫生环境等公共管理,加大食品药品质量安全和市场物价监管力度,规范景区景点和旅游市场管理,维护海岛良好形象。
办好十项民生实事。从民生实际出发,在继续推进去年民生项目的基础上,今年投入11.47亿元,办好新农村、道路交通、渔港、广场、供水、生态、公共服务、教育、医疗康复、电视收视等十项民生实事项目(详见附件),着力解决事关群众切身利益的热点难点问题。
(六)突出作风建设,加快职能转变,构建服务型廉洁法治政府。牢固树立“为民务实清廉”理念,严格践行“三严三实”要求,全面推进依法行政,推动政府职能转变和服务管理创新。
科学民主决策,建设廉洁政府。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督认真办理人大代表、政协委员提出的各类议案、建议和提案。坚持专家咨询、社会听证、决策评估和集体决策机制,广泛听取和合理采纳各界意见建议,进一步提高民主决策的科学性和准确性。深入推进政务公开工作,确保人民群众了解政情、有效监督,以公开促公正,以透明促廉明,切实增强政府的公信力。
提高行政效率,建设服务政府。深化机构改革,优化政府职能配置,深化行政审批制度改革,完善内部协调配合机制,理顺职责权限,简化办事程序,提高行政审批效率。加强电子政务建设,不断完善县、镇、村三级网上办事服务体系。启动县行政服务中心和公共服务中心建设,打造便民利民、务实高效的“一门式”综合服务窗口。创新管理机制,加强政府干部职工队伍建设,严肃查处慢作为、不作为、失职渎职等行为,营造主动作为、敢于担当、执行力强的干事创业氛围。
持续改进作风,建设法治政府。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育的成果,开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育,把教育落实到进一步转变政府作风上来。切实落实中央八项规定,严格规范“三公”经费等重点环节。全面梳理政府及其部门权责清单,规范行政执法行为,切实解决损害群众切身利益的突出问题,维护社会公平正义。落实廉政建设主体责任和监督责任,加强审计监督和行政监察,坚决纠正部门和行业不正之风,努力营造风清气正的政务环境。
各位代表,“十三五”篇章已经翻开,全面建设小康社会的号角已经吹响。未来五年,人民寄予厚望;未来五年,我们肩负重任;未来五年,南澳大有可为。让我们在县委的坚强领导下,把握时代脉搏,抓住历史机遇,突出海岛优势,奉献汗水才智,为推动南澳振兴发展、全面建成小康社会而努力奋斗!
 
 
 
 
 
 
 
附件:
 
2016年十项民生实事项目情况
 
一、省级新农村示范片建设项目
资金总额:2亿元
项目概况:以打造北回归线上的“海韵乡村”为主题,以点带面、轴线结合、连片开发规划建设东半岛5个核心村,总面积约200公顷,拟建项目总共109个。项目于2015年动工建设,2016年基本完成。
牵头单位:农业局
二、道路建设项目(包括环岛公路路面大修工程、县城环城西二路建设工程、环城东路改造工程)
资金总额:3.68亿元
项目概况:一是环岛公路路面大修。起点位于长山尾码头,环岛一圈,终点与起点相接,全长64.9公里,其中长山尾至县城南线、北线铺设沥青路面,形成环西半岛沥青公路圈。技术标准分为:长山尾码头(沿南线)至云澳,长19.3公里,为三级公路;云澳(沿北线)到长山尾码头,长45.6公里,为二级公路。二是环城东路改造。范围南起山顶大圆,北至白鹭公园西切点,路线长度约2200米,包括道路及交通、排水、路灯及绿化工程等。三是建设环城西二路。起点位于环岛公路隆长路段澳沥,终点接后宅镇中兴路西侧,途中采用隧道贯通,按二级公路等级、时速60km/h设计,全长约1公里,道路沿线配套排污管、LED路灯,预留给配水管、燃气管等相关设施。
牵头单位:公路局、住建局、交通局
三、渔港建设项目(包括后江现代渔港建设、云澳示范性渔港建设)
资金总额:3.16亿元
项目概况:一是建设后江现代渔港。对港池航道进行疏浚,建设渔业码头、防波堤、拦沙堤、外护岸、内护岸,以及渔港综合管理中心、水产品交易市场,配套港区道路、水电消防、环保设施、导助航及监控指挥等设施,形成30多万平方米的避风水域和3.4万平方米的陆域吹填。二是建设云澳示范性渔港。新建重力式渔业码头,改建南防波堤、西防波堤,建设护岸,疏浚港池航道。配套建设渔港综合管理中心、水产品流通交易中心、港区道路和通讯导航设施(含安全监控网络一套)。
牵头单位:后宅镇、海渔局
四、广场建设项目(包括南澳迎宾广场、长山尾启航广场、西阁码头广场建设)
资金总额:5000万元
项目概况:一是建设南澳迎宾广场。项目位于南澳大桥入岛处,包括南澳岛“国家4A级景区”景观标志、挂崖栈道,停车位、沥青车道、步行道、风雨廊、小驿站、充电桩和区域绿化亮化、给排水配套等。二是建设长山尾启航广场。包括原长山尾轮渡码头、生态停车场、休闲广场和观光长廊4部分,集交通停车、中转换乘、休憩购物、观光旅游于一体,为游客和市民了解南澳对外交通发展历程提供条件。三是建设西阁码头广场。利用西阁老码头,建设购物广场、停车场、沿海栈道、标志性雕塑、修复老码头牌坊、加固护岸堤和绿化、美化、亮化等,挖掘海岛码头历史文化。
牵头单位:交通局、大桥建设管理中心、后宅镇
五、环岛供水联通工程(二期)建设项目
资金总额:1000万元
项目概况:一是铺设田安水泥厂至长山尾供水管道:采用DN315mmU—PE供水管,全长约8公里;二是铺设后宅至钱澳供水管道:采用DN315mmU—PE供水管,全长约2.5公里。建成后将实现全岛联通供水,对充分发挥南澳引韩供水工程效益、扩大供水覆盖范围和提高供水保证率有重要意义。
牵头单位:水务局
六、生态旅游项目(包括云澳渔乡风情小镇、“十里银滩”和青澳“美丽海湾”)
资金总额:1.11亿元
项目概况:一是建设云澳渔乡风情小镇。以云澳国家中心渔港为起始,延至宋井风景区和烟墩湾。规划建设面积约4平方公里,包括海上渔村游憩区、渔乡文化风情体验区、渔乡风光游览区和烟墩湾海洋运动区等4个功能区。二是建设“十里银滩”项目。范围从严公坑至云澳国家中心渔港,规划岸线5公里,内容包括“十里银滩”起点景观标志、终点石刻、驿站、停车场及周边配套设施。三是建设青澳“美丽海湾”项目。包括青澳湾湾口沙滩岸线海域、青澳湾东部东角山和西部的基岩岸线、狮子屿等。以保护青澳湾沙质资源,发展生态观光旅游为主要建设主题,结合青澳湾国家级海洋公园的规范化建设,分阶段实施岸线美化、生态修复、环境保护和滨海旅游设施建设等工程,预计2017年完成建设。
牵头单位:云澳镇、青澳管委
七、公共服务平台建设项目
资金总额:2000万元
项目概况:建设县、镇、村三级公共服务平台。一是将原后宅镇中心小学教学大楼改建成县行政服务中心和公共服务中心,作为县级公共服务平台,整合县企业投资管理服务中心、网上办事大厅以及有关职能部门办事窗口,打造利民、便民、高效、廉洁的“一门式”综合服务窗口。二是通过有效整合现有各类基层公共服务平台的场所、设备、人员、经费等资源,建设5个镇级公共服务中心和46个村级公共服务站。
牵头单位:县企业投资管理服务中心
八、中小学及学前教育校园改造项目
资金总额:4900万元
项目概况:一是把县第三中学合并到县第二中学,建成一所义务教育标准化初级中学。二是撤并后县第三中学校园改造成县城西域一所义务教育标准化小学。三是把深澳中学、正文学校合并为深澳镇一所义务教育九年一贯制标准化学校。四是根据广东省乡镇中心幼儿园基本标准,新建后宅镇中心幼儿园,改造深澳镇中心幼儿园。
牵头单位:教育局、后宅镇、深澳镇
九、“120”急救体系和康复医学中心项目
资金总额:1100万元
项目概况:一是完善县人民医院“120”急救中心改造建设,配套急救设备,建设四个急救分站网点,适应大桥通车后处置医疗突发情况和急救需要。二是整合县人民医院医疗资源,建设康复医学中心,打造医疗服务品牌。
牵头单位:卫计局
十、电视光纤及有线电视数字化全岛覆盖项目
资金总额:1200万元
项目概况:一是结合环岛公路路面大修,建设环岛68公里光纤管道井和部分管道。二是分期分片建设全县有线电视数字化整转项目,扩建改造机房,改造网络线路,建设信号源系统,采购有线数字前端设备和1万个机顶盒,对在册老用户实行第一个机顶盒免费安装的优惠政策。
牵头单位:广电台
 
 
 

县第十四届人大六次会议秘书处                2016年3月12日