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关于进一步加强我县规划建设管理工作的五年行动计划

(2016-2020年)


为贯彻落实《中共广东省委 广东省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》精神,根据《中共汕头市委 汕头市人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的五年行动计划(2016-2020年)》精神,进一步加强和改进我县规划建设管理工作,解决制约城市科学发展的突出矛盾和深层次问题,紧紧围绕建设“生态环境优美、群众安居乐业幸福海岛”和“以高端旅游业为主导产业的国际知名海岛”的目标定位,按照“一年突破、两年见效、三年大变、五年创文”发展战略,现制订以下行动计划:

 一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻党的十九大及中央城镇化工作会议、中央和省城市工作会议精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认识、尊重、顺应城市发展规律,更好发挥法治的引领和规范作用,依法规划、建设和管理城市,贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,着力转变海岛发展方式,着力塑造城市特色风貌,着力提升我县环境质量,着力创新城市管理服务,建设宜居、宜业、宜创新的美好家园。

(二)总体目标。围绕让人民生活更美好的核心要求,科学规划、有序建设、适度开发、高效运行,努力打造生态环境优美、群众安居乐业的幸福海岛和以高端旅游业为主导产业的国际知名海岛。

(三)基本原则。坚持依法治理与文明共建,坚持规划先行与建管并重,坚持改革创新与传承保护,坚持统筹布局与分类指导,坚持完善功能与宜居宜业,坚持集约高效与安全便利相结合。

二、强化规划工作

(四)依法制定城市规划。发挥城乡规划在城市发展中的战略引领和刚性控制的重要作用。加强规划编制和审批管理,严格执行城乡规划法规定的原则和程序,认真落实城市总体规划由本级政府编制、社会公众参与、同级人大常委会审议、上级政府审批的有关规定。创新规划理念,改进规划方法,把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程,增强规划的前瞻性、严肃性和连续性,实现一张蓝图干到底。坚持协调发展理念和整体协调的高度确定城市定位、谋划城市发展。2017年完成《南澳县“十三五”近期建设规划》编制。2018年根据《汕头市城市总体规划(2002-2020,2015年修改)》结合我县的发展需求,启动《南澳县城市总体规划》评估和修编工作。协助市城乡规划局推进“多规合一”工作。全面提高控制性详细规划的覆盖率,到2020年基本实现近期建设规划范围内控制性详细规划的全覆盖。未编制控制性详细规划的区域,不得进行建设。(牵头单位:县城规局,配合单位:各镇(管委))

(五)严格依法执行规划。进一步强化规划的严肃性和权威性,加强对城乡规划执行情况的监督,推进城乡规划督察工作。严格执行城乡规划批准后公告制度,加大城乡规划宣传工作力度,在2017年底前,配合市城规局开展一轮对已编制完成的镇总体规划、控制性详细规划、专项规划等规划成果的清查工作。配合市城规局开展年度开工建设情况的规划遥感图斑检查,检查图斑是否符合规划管理要求,对违法建设图斑进行查处。(牵头单位:县城规局,配合单位:各镇(管委)、县国土资源局、县住建局、县城管局、县交通运输局、县水务局)

三、塑造潮汕特色城市风貌

(六)提高城市设计水平。结合城市特定地块的开发和更新,开展城市设计,优化建筑空间布局。建立城市设计与城市规划相衔接的管理机制,将城市设计要求作为方案审查的重要内容。在总体规划阶段,组织编制总体城市设计,明确城市景观和特色风貌的总体原则和重点地区。在控制性详细规划阶段,针对重要城市节点和地区组织编制城市设计。完善建筑设计方案审查工作,制定精细化管理规程,将总体规划和控制性详细规划的城市设计要求纳入规划条件、规划方案以及建筑方案各审批阶段,明确审查审批要求。(牵头单位:县城规局,配合单位:县发改局、县住建局、县城管局、县文广新局)

(七)加强建筑设计管理。按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,突出建筑使用功能以及节能、节水、节地和环保,防止片面追求建筑外观形象,在此基础上,结合南澳县海岛人文地理风貌,形成有海岛特色的建筑群。完善建筑设计招标投标决策机制,鼓励公共建筑、地标建筑或构造物设计采取建筑方案竞赛方式。培育和规范建筑设计市场,鼓励建筑设计企业进入南澳县建筑设计市场,并严格实施市场准入和清出制度,推动落实建筑师的权利和责任,为建筑设计行业发展创造更加良好有序的条件。鼓励国内外建筑设计企业充分竞争,使优秀作品脱颖而出。鼓励学术机构、行业组织和社会团体开展建筑设计学术交流,促进建筑设计理念的交融和升华。(牵头单位:县住建局,配合单位:县发改局、县经信局、县城规局、县旅游局)

(八)保护历史文化风貌。传承潮汕文化,有序推进城市修补和有机更新,采取有效措施,恢复老城区功能和活力。深入挖掘深澳古镇的历史文化内涵,加强文化遗产保护与传承。积极发挥传统建筑名匠作用,鼓励传统建筑名匠传承技艺,鼓励更多工匠提高技艺水平、多出精品。发掘和保护传统建筑营造技艺、营造法式,弘扬传统建筑文化。着力做好城市历史文化街区的保护与综合利用工作,正确处理好继承与创新、挖掘与吸纳、融合和特色的关系。在历史文化街区内的新建建设项目,突出强调与整体环境相协调,细化规划指引,深入细致推敲建筑方案的风格与装饰、色彩与材质、屋顶与围墙等设计细节,严格按照保护规划审批。对于保护建筑修缮的项目,制定建筑修缮设计、施工标准和规范,保证保护建筑修缮的原真性。(牵头单位:县城规局、各镇(管委),配合单位:县住建局、县国土资源局、县文广新局、县财政局、县旅游局)

四、提升城市建筑水平

(九)落实工程质量责任。完善工程质量管理制度,落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位等五方主体质量责任。落实法人代表人授权书、工程质量终身责任承诺书、永久性标牌的“两书一牌”制度,进一步落实施工审查制度,强化对工程建设全过程的质量监管,特别是强化对工程监理的监督,充分发挥质量监督机构的作用。加强职业道德规范和技能培训,提高从业人员素质。深化建设项目组织实施方式改革,推广工程总承包制。加强建筑市场监管,严厉查处转包和违法分包等行为。推进建筑市场诚信体系建设,加强信用信息管理。逐步推行施工企业银行保函和工程质量责任保险制度。(牵头单位:县住建局,配合单位:县发改局、县人社局、县财政局、各镇(管委))

(十)加强建筑安全监管。实施工程安全生命周期风险管理,重点抓好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、斜坡(高切坡)、隧道、地下管线等工程运行使用的安全监管,做好质量安全鉴定和抗震加固管理,建立安全预警及应急控制。加强对既有建筑改扩建、装饰装修、工程加固的安全监管。建立既有建筑安全管理信息档案。全面排查城市老旧建筑安全隐患,采取有力措施限期整改,严防发生垮塌等重大事故,保障人民群众生命财产安全。(牵头单位:县住建局、县城管局,配合单位:县安监局、县财政局、县国土资源局、县城规局、各镇(管委))

(十一)发展新型建造方式。选择重点区域、政府投资项目优先实施装配式建筑,建立与装配式建筑发展相适应的管理服务机制。落实与国家、省和市装配式建筑设计、施工和验收规范相配套的政策和措施。鼓励企业装配式施工,现场装配。鼓励企业发展装配式建筑设计和部品部件生产。积极稳妥推广钢结构建筑,倡导发展现代木结构建筑。(牵头单位:县住建局,配合单位:县财政局、各镇(管委))

五、推进节能城市建设

(十二)构建绿色建设体系。在城乡规划编制、城市基础设施建设、绿色建筑发展、绿色生态城区等方面进行探索创新,努力建设低碳生态城市。全面发展绿色建筑,严格执行省、市强制实施的绿色建筑设计、施工验收标准。支持可再生能源建筑应用共性和关键技术的推广。逐步推行对新批住宅项目实行精装修,遏制二次装修污染。(牵头单位:县住建局,配合单位:县发改局、县城规局、县经信局)

(十三)推进节能城市建设。在试点示范的基础上,加大工作力度,提高建筑节能标准,推广绿色建筑和建材。加强建筑能耗监测,利用合同能源管理等市场化手段推进既有建筑节能改造。全面推进政府机构节能、绿色照明等节能工程。(牵头单位:县住建局、县经信局,配合单位:县发改局、各镇(管委))

(十四)节约集约用地。结合城市总体规划修编对土地利用总体规划进行修编,优化用地结构,科学调控各类功能用地及布局,优先安排旅游配套用地和公共设施用地。做好基本农田保护工作,确保耕地红线。推进节约集约用地模范县工作。全面落实国土资源工作新定位、节约集约利用资源的制度规定和推进节约集约利用资源的目标要求。推进国土资源节约集约利用探索创新,完善指标标准体系,健全工作体制机制,提升资源利用能力水平,以资源利用方式转变促进经济发展方式加快转变,推动生态文明建设和经济社会可持续发展。发挥土地利用总体规划的控制作用,积极做好各类土地相关规划在用地规模、布局和时序方面与土地利用总体规划的衔接。在“工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中”的基础上,进一步优化土地利用结构和布局。严格土地供给管理,从建设项目用地预审、用地审批、农用地转用等方面层层把关,优先保障产业升级、基础建设、重点项目、重要产业和民生项目用地;加快园区标准厂房建设,鼓励中小企业采取租赁的方式解决场所问题,提高土地利用效率。整合城乡土地资源,盘活存量土地资产,提高资源配置效率。各镇(管委)和部门组织专门力量对闲置土地进行调查摸底,大力推进“三旧”改造,加大存量土地调剂和挖潜利用力度。依法实施土地整治规划,推进城乡建设用地增减挂钩试点,规范农村居民点建设,对田、水、路、林、村进行综合整治。在节约集约利用的同时,建成大面积连片的高标准基本农田,增加有效耕地面积,提高耕地质量,力求实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显的格局。以城乡规划为导向,做好土地利用总体规划修编及实施工作,科学制定产业功能片区规划,超前预留城市经营空间,促进房地产市场健康发展。优化土地供应结构。落实土地供应政策,限制产能过剩行业和高能耗、高污染项目用地。严格按照《工业项目建设用地控制指标》要求核定工业用地的容积率、建筑密度和绿化率等指标,逐步建立符合南澳县实际的各类鼓励、限制、禁止类产业名录和建设用地指标体系。明确耕地保护的行政主体责任,对辖区内耕地保有量、基本农田保护面积、耕地占补平衡负总责。严格执行耕地保护目标责任考核有关规定,自上而下层层签订耕地保护目标责任书,层层分解落实保护责任。对未完成目标任务的单位,实行问责;对考核优秀的单位给予表彰奖励。加大建设用地项目批前、批中、批后联合监管力度。加强土地盘活工作,促进土地集约使用和规范管理。(牵头单位:县国土资源局,配合单位:县城规局、各镇(管委))

六、完善城市公共服务

(十五)推进购租并举的住房保障工作。不断完善转变公租房保障方式,推进公租房货币化,实行实物保障与租赁补贴并举,支持公租房保障对象通过市场租房,政府对符合条件的家庭给予租赁补贴。根据市政府每年度下达我县住房保障目标任务,要制定公布年度城镇住房保障工作实施计划,明确提出年度工作目标、工作任务和工作措施。不断完善住房保障标准,健全准入退出机制。培育和发展新型住房租赁市场,培育专业化的住房租赁企业,允许将商业用房等按规定改建为租赁住房,鼓励个人依法出租自有住房,推进公共租赁住房货币化,打通保障性住房和商品住房的通道,促进房地产市场平稳健康发展。(牵头单位:县住建局,配合单位:县发改局、县财政局、县人社局、县民政局、县房管所、各镇(管委))

(十六)大力推进棚改安居。大力推进城镇棚户区改造,落实土地、财政、金融和税收优惠政策。创新棚户区改造体制机制,实施政府购买棚改服务,推广政府与社会资本合作模式,构建多元化的棚改实施主体。积极推进棚户区改造货币化安置,建立健全保障性住房分配和管理制度。2016年至2017年完成棚户区改造21户。稳步实施农村危房改造。(牵头单位:县住建局,配合单位:县发改局、县财政局、县国土资源局、县房管所、各镇(管委))

(十七)提升城市基础设施现代化水平。坚持规划引领作用,先规划,后建设,科学编制及完善城市基础设施各专项规划。2017~2018年,重点推进路网改造工程、中心城区主次干道道路维修改造工程及按南澳总规中的路线新建路网等。到2020年,中心城区基本建成功能完善的道路交通设施网络,建立城市基础设施电子档案,实现中心城区基础设施数字平台全覆盖。逐步建设覆盖中心城区范围“数字城管”协同管理平台,优化提升交通微循环系统,打造文明卫生城市。按照集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化建设总体要求,运用新一代信息技术,推动城市管理和服务体系向智慧化、标准化和精细化发展,推进智慧城市管理系统。(牵头单位:县住建局、县城管局,配合单位:县发改局、县财政局、县城规局、县经信局、县交通运输局、县交警大队、各镇(管委))

(十八)优化街区路网结构。加强街区的规划和建设,分梯级明确新建街区面积。新建住宅推广街区制,原则上不再建设封闭住宅小区。树立“窄马路、宽路网”的城市道路布局理念,建立级配合理的道路网系统。2017年按照“窄马路、密路网”的城市道路布局理念,编制街区规划。逐步推进破损路维修改造,改善城区交通环境和市容市貌。至2020年,城区初步形成由主干路、次干路和支路构成的层次分明、结构清晰的城市对内、对外道路交通系统。(牵头单位:县城规局、县住建局,配合单位:县交通运输局、县城管局、各镇(管委)、县交警大队)

(十九)优先发展公共交通。以提高公共交通分担率为突破口,缓解城市交通压力,有效解决节假日塞车堵车热难点问题。统筹公共汽车、网络预约自行车等多种形式公共交通协调发展,不断完善优化公交线网布局,推动公交服务均等化,努力提升全县公共交通服务水平;加快完善公共交通基础设施建设,分步建设公交站点,努力探索港湾式公交停靠站(点)建设方案,逐步建设快捷公交系统,力争到2020年实现全县公交站点500米半径全覆盖。加快城市综合交通枢纽建设、公交站场规划建设,力争南澳县公交总站(南澳县客运中心)2018年开工建设,加大公交车辆管理力度。围绕“加快公交优先发展”战略,深化公共交通社会服务能力,积极探索公共交通发展新方向,为公共交通发展服务全县经济社会发展注入新活力。(牵头单位:县交通运输局,配合单位:县发改局、县经信局、县城规局、县财政局、县公安局、县国资办、县住建局、县城管局、各镇(管委))

(二十)健全公共服务设施。加快完善城市公共服务设施,合理确定公共服务设施建设标准,加强社区服务场所建设,形成以社区级设施为基础,县级设施衔接配套的公共服务设施网络体系。科学设置停车位,合力规划建设停车场,利用地下空间解决停车位问题。按标准配套建设中小学、幼儿园、超市、菜市场、公厕,以及社区养老、医疗卫生、文化服务等设施,大力推进无障碍设施建设,打造方便快捷生活圈。继续推动公共图书馆、文化馆(站)、博物馆免费开放。合理规划建设广场、公园、步行道等公共活动空间,方便居民文体活动和交流。加快公共绿地建设,使群众能就近见到绿地、亲近绿地。限期清理腾退违规占用的公共空间。顺应新型城镇化的要求,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,稳定就业和生活的农业转移人口在住房、教育、文化、医疗卫生、计划生育和证照办理服务等方面,与城镇居民有同等权利和义务。(涉及责任单位:各镇(管委)、县城规局、县城管局、县教育局、县文广新局、县卫计局、县经信局、县住建局、县财政局、县交警大队)

(二十一)切实保障城市安全。落实城市规划对公共安全的基础保障作用。加强市政基础设施建设,提高城市排涝系统建设标准,根据已完成的《南澳县城区排水(雨水)排涝专项规划》,对现有排水干管和泵站进行改造,提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准,加大建设投入力度,加强设施运行管理。严格控制饮用水水源安全,确保水质状况达到地表水环境质量Ⅲ类标准以上。健全城区抗震、防洪、排涝、消防、交通、应对地质灾害应急指挥体系,完善城区生命通道系统,加强城市防灾避难场所建设,增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。把人防工程纳入城市应急救援保障体系,增强公共应急能力。加强城市安全监管,建立专业化、职业化的应急救援队伍,提升社会治安综合治理水平,形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。(牵头单位:县城管局、县水务局、各镇(管委),配合单位:县住建局、县应急办、县消防大队、县卫计局、县交通运输局、县财政局)

七、营造城市宜居环境

(二十二)推进海绵城市建设。全面摸查城市建成区内易涝点、排水防涝基础设施、水域面积、绿地覆盖、道路硬底化、黑臭水体并登记造册。综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,对雨水径流控制与资源化利用,建设排水管网系统和防涝系统。开展海绵型绿地系统建设、海绵型道路与广场建设、海绵型小区建设、城市生态水网建设,提高和完善城市排水排涝体系,推进海绵城市建设。采用政府和社会资本合作(PPP)、特许经营模式,吸引社会资本广泛参与海绵城市建设。大力提升城市建成区降雨就地消纳和城市新区硬化地面可渗透水平。(牵头单位:县住建局、县城管局,配合单位:县发改局、县水务局、县城规局、县财政局、县农业局、各镇(管委))

(二十三)恢复城市自然生态。制定并实施生态修复工作方案,有计划有步骤地修复被破坏的山体、植被,积极推进废弃地修复和再利用,治理污染土地,恢复城市自然生态。加强社区体育公园建设,优化城市绿地布局。推广生态绿化方式,保护古树名木资源,广植优良树种。加大中心城区和各镇建成区绿化建设力度,提高绿化覆盖率和人均公园绿地面积。至2017年,全县的城区绿化覆盖率必须≥40%,城区人均公园绿地面积≥11平方米。至2020年,城市人均公园绿地面积达18平方米。提高道路、公园、广场绿化的养护管理水平。全面消除死树病树、缺株断垄、无黄土裸露现象,加强园林设施修缮。在浇水施肥、病虫害防治等方面,实施科学精细管养,确保绿化长势良好。从绿化修剪、彩叶植物搭配等方面入手,提升园林园艺水平。对重点及节点部位绿化进行改造提升,打造精品绿化景观。(牵头单位:县城管局、县农业局、县水务局、县住建局、各镇(管委))

(二十四)推进污水大气土壤综合治理。强化城镇污水治理,推动管网与污水处理厂一体化建设,城市以完善次支管建设为重点,各镇以建设污水处理设施和管网配套为重点,不断扩大污水收集范围。力争到2020年,城市建成区基本实现污水全收集全处理,污水处理率达到95%以上;乡镇一级污水处理设施全覆盖,污水处理率达到85%;80%以上农村生活污水达到有效处理。全面推进大气污染防治工作,深入实施省大气污染防治行动方案,到2020年南澳县辖区环境空气质量优良天数比例达到93%以上,环境空气中可吸入颗粒物年均浓度稳定在50微克/立方米以内。改善能源消费结构。逐步提高清洁能源的使用比重,实现清洁能源供应和消费多元化。加强重点污染行业废气排放控制治理,全面推行清洁生产,加强挥发性有机化合物污染控制。加强城市扬尘污染防治,实施施工工地扬尘污染控制,开展码头、堆场、露天仓库防尘设施建设,完善城市主要道路保洁抑尘,不断提高机械化清扫保洁率。强化机动车污染控制。加强在用机动车年检,环保、质监、工商等部门联合加强新车环保监管,严厉打击销售环保不达标车辆的违法行为。加快黄标车淘汰进度,提高黄标车淘汰补贴标准。积极推行绿色交通,大力推广新能源汽车,政府机关和公交、环卫等行业要率先使用新能源汽车,对新能源汽车采取鼓励措施,加大新增或更新的公交车中使用电力、LNG等的比例。加强秸杆等生物质物料和废旧物、垃圾的露天焚烧监管。制定实施土壤污染防治行动计划,加强土壤修复与综合治理,加强土壤污染源头防治。(牵头单位:县城管局、县住建局,配合单位:各镇(管委)、县发改局、县经信局、县质监局、南澳供电局、县城规局、县交通运输局、县公安局、县国土资源局、县农业局、县水务局、县安监局、县港口局)

(二十五)加强垃圾综合治理。完善垃圾转运和处理措施,在中兴路建设一座生活垃圾压缩站,对县城区生活垃圾进行集中压缩清运,降低运输成本,保障日产日清。推进生活垃圾资源化处理场建设,推进建筑垃圾处置设施建设工作,完善运行管理标准,努力实现各类垃圾的无害化、资源化处置,生活垃圾无害化处理率100%,城区道路机械化清扫率已达60%以上。加强环卫车辆保障设施建设。完善设置1座占地面积分别不小于1000平方米的环卫机械车辆保障中心,用于机扫车、垃圾运输车、吸粪车等环卫机械化作业车辆的停放、加水、维修等。强化渣土运输管控。严格落实制度,严查私拉乱倒、带泥、漏洒等问题。完善渣土车辆准入和退出机制,加强数字化监控。(牵头单位:县城管局,配合单位:各镇(管委))

八、创新城市治理方式

(二十六)推进依法治理城市。严格执行规划建设管理行政决策法定程序,落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度。严厉惩处规划建设管理违法行为,强化责任追究,提高违法违规成本。加强领导干部和执法队伍法律法规培训学习,健全行政执法监督机制,在队伍中定期不定期考试、考查和现场检查,使学法用法内化于心、外化于行,成为行为习惯。坚持有法必依,做到依法管理、严格执法。按照法定的依据、程序、范围、标准实施管理,减少城市管理的随意性、主观性,逐步消除“人治”,不断强化“法治”。突出执法刚性,维护法律尊严,做到执法必严、违法必纠。强化执法监督检查,严查人情执法、选择性执法、徇私枉法等行为,保持执法队伍的纯洁性。倡导文明执法、和谐执法,塑造城管执法的良好形象。加强城管执法技术装备。积极推进完善城管执法车辆、执法记录仪等技术装备,保障执法工作顺利开展。(牵头单位:县住建局、县城规局、县城管局,配合单位:县法制局)

(二十七)改革城市管理体制。理顺管理体制。按照中央和省、市、县设计,进一步明确城管执法工作的总体原则和目标,确定城市管理工作的职能定位,建立规范高效的城市管理模式。围绕城市管理执法和监管工作,进一步明确界定职责分工,科学整合人员队伍,形成既分工明确又密切配合的格局。实施高位监督和重心下移。充分发挥由县长任主任的县城管委的高位监督作用,加强对城管重点难点工作的协调调度;强化协调联动机制,构建“管理全覆盖、责任无盲区”的城管格局。积极稳妥地把能下放的管理区域、管理权、审批权下放镇城管部门,强化镇管理职责;并加强对镇城管部门的监督考核。推进市场化运作。一是推进市场化运作。逐步实现政府购买服务,在县城把园林绿化、环卫等管理要素,统一实行政府购买服务,变“以钱养人”为“以钱养事”。二是推进户外广告设置经营权拍卖。借鉴先进地区经验,有计划、有步骤地实施户外广告设置拍卖工作,提升公共资源利用的市场化水平。(牵头单位:县城管局,配合单位:县编办、县法制局、县发改局、县人社局)

(二十八)完善城市治理机制。持之以恒开展创文强管工作,坚持因地制宜和标本兼治,推进拆违专项整治向基层纵深开展。落实镇(委)的管理服务责任,健全城市基层治理机制。进一步强化镇(委)党组织的领导核心作用,以服务型党组织建设带动镇区居民自治组织、镇区社会组织建设。增强镇区服务功能,推动镇区管理与物业管理相结合,推进城市治理阳光运行。(涉及责任单位:各镇(管委)、县城规局、县住建局、县房管所、县城管局、县民政局)

(二十九)推进城市智慧管理。推进数字城管平台建设,构建科学高效监督指挥体系。组建县数字城管中心,承担县数字城管系统建设和管理的具体工作任务。组建数字城管协同网络。以数字城管为依托,组建数字城管协同网络,将城市管理有关的县直部门、行业主管单位和镇政府、管委会列为数字城管协同网络单位,根据“属地为主、按责处置”原则,落实维护责任,处置解决问题,进一步形成分工明确、指挥有力、统一协调、运转高效的工作格局。健全数字城管综合评价与决策分析系统。建立数字城管量化考核模型,健全以综合评价和决策支持为主要内容的业务分析、考核评价和绩效评估体系,对各级管理部门和协同单位的管理水平与工作效能等进行综合考评。在此基础上,开展决策分析,为各级领导全面掌握城市管理动态、科学决策提供依据。同时,考核结果作为对相关部门工作目标考核的重要内容。(牵头单位:县城管局,配合单位:县城规局、县住建局、县交通运输局、县交警大队)

(三十)完善综合交通运输体系。围绕创建全国文明县城目标,强化交通管理水平。优化县内交通方式结构,推进快速路网改造工程、县城主次干道道路维修改造工程,完善市政道路及配套工程项目建设,努力构建便捷交通运输体系。力争到2017年底完成南中路改造、广新路和瑞祥路改造、长青线北门坑至青澳路段公路安保工程、长青线西山至黄花山路段公路安保工程、县道X064云深公路等项目;到2020年,全面完成省道S336线南澳环岛公路路面改造及进岛路段沥青罩面工程、汕头市南澳县国道G539连接线(环城西二路)新建工程;共约15公里农村公路路面硬化建设。加快我县交通道路建设,方便南澳岛民和旅客的交通出行,更好推动我县旅游业的发展。(牵头单位:县交通运输局,配合单位:县发改局、县财政局、县公安局、县城管局、县城规局、县住建局、县交警大队)

(三十一)提高市民文明素质。以加强和改进城市规划建设管理来满足人民群众日益增长的物质文化需要,结合我县创建文明城市“九大提升行动”,提升市民文明素质,推动城市治理水平的不断提高。大力开展社会主义核心价值观学习教育实践,促进市民形成良好的道德素养和社会风尚,提高企业、社会组织和市民参与城市治理的意识和能力。从青少年抓起,完善学校、家庭、社会三结合的教育网络,将良好校风、优良家风和社会新风有机融合。建立完善市民行为规范,增强市民法治意识。(牵头单位:县创文办,配合单位:“创文”各成员单位)

九、切实加强组织领导

(三十二)加强组织协调。县委县政府督查部门要加大对城市规划建设管理工作的指导、协调和支持力度,建立城市工作协调机制,研究解决城市发展中的重大问题。各级、各部门要定期组织规划建设管理的能力和水平的业务培训。

(三十三)落实工作责任。各级各部门要认真贯彻落实本行动计划,制定具体工作方案,明确实施步骤和保障措施,建立城市规划建设管理工作监督考核制度,确定考核指标体系,并将贯彻落实情况要及时向县委、县政府及市住建局报告。县委县政府要组织对贯彻落实情况组织开展监督检查,定期通报考核结果,并作为领导干部综合考核评价的重要参考。

(三十四)强化资金保障。按照事权和支出责任相匹配原则,探索建立多元化、多渠道、多层次的城市建设投入机制,健全资金保障体制。完善政府引导、市场运行和资金统筹机制,大力推广政府与社会资本合作模式。