政  府  工  作  报  告

——2025年2月25日在南澳县第十六届

人民代表大会第五次会议上

南澳县人民政府代县长    陈艳莉

　　各位代表：

　　我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，也是南澳抢抓机遇、乘势而上的重要一年。过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实省委“1310”具体部署和市委、市政府工作安排，在县委正确领导下，在县人大及其常委会、县政协监督支持下，把“百千万工程”作为高质量发展的“头号工程”，树牢“工业不上岛”理念，促进文旅渔体产业创新融合发展，经济社会各项事业平稳健康发展。2024年全县实现地区生产总值42.66亿元，同比增长5.7%，增速在全市各区县中位列第一；第一产业增加值13.47亿元，第二产业增加值7.58亿元，第三产业增加值21.61亿元，三次产业比重为31.6:17.8:50.6；农林牧渔业总产值23.88亿元，同比增长0.1%；规上工业增加值2.25亿元，同比增长44.3%；一般公共预算收入1.47亿元，同比增长2.9%；社会消费品零售总额20.02亿元，同比增长0.1%；限额以上零售业销售额0.24亿元，同比增长2.0%。

　　一年来，我们加速推进文旅渔体融合，“特”的产业优势更加凸显。旅游产业价值实现“新跃升”。2024年入岛旅游人次首次突破千万，达到1051.94万人次，旅游综合收入40.04亿元，分别增长7.09%和8.88%。我县被列入省全域打造整县推进农文旅融合发展试点，入选“2024年全国县域旅游发展潜力百佳县”，跻身2024年度全国4A级旅游景区MBI品牌榜十强。文旅特色业态积蓄“新动能”。举办“月月有节、季季有赛、年年有约”品牌活动17项32场次，西山休闲综合体（一期）、南澳国家级卡丁车营地等多个体验性、互动性强的文旅项目正式营业，持续带旺旅游市场。多条线路入选国家、省旅游线路推荐，“南澳环岛公路”跻身交通运输部“2024年最美自驾精品路”4强名单。与香港中旅国际投资有限公司在全省旅游发展大会上签订文旅合作项目。无人驾驶低空观光项目实现首航，开启南澳文旅产业新篇章。民宿集群发展呈现“新面貌”。成功举办首届全国海岛民宿大会，上榜“全国最受欢迎网红民宿岛”，2家南澳民宿入选全国甲级、乙级旅游民宿名单，7家获得省级金宿银宿荣誉评定，8家入选汕头市首届“金凤美宿”，示范打造特色民宿集群。海洋产业升级再出“新举措”。加码海洋产业支持政策，配套支持发展现代化海洋牧场产业项目补贴方案，落实首批补贴资金500万元。积极开展深水网箱养殖和海洋牧场建设，建成海洋牧场网箱88口。汕头南澳国家级沿海渔港经济区、盛唐一号“海上风电+海洋牧场”开工建设。大唐勒门I海上风电项目获评全省唯一5A级海上风电场。

　　一年来，我们坚定不移深化改革开放，“创”的攻坚步伐更加坚实。重点领域改革迈向纵深。有力推动县镇管理体制改革，全力支持配合县委完成人口小县机构改革，推动职能相近的政府机构重组整合，人员编制向基层一线倾斜。深化“放权活镇”改革，推行财政资金投入和镇村集体资源“两结合、两收益”模式，拉动镇级资产资源有偿使用收入增长174%。创新发展活力持续注入。“南澳科学会议”上升为国家级学术交流平台，设立“双清—南澳青年科学论坛”，2024年举办10场研讨会和2场高端学术交流活动，包括40位院士在内的528位专家学者齐聚南澳。与汕头大学合作完成的“华贵栉孔扇贝‘南澳金贝’新品种培育及推广应用”项目获省科技成果推广奖。政务服务质效不断提升。落实“政企直通车”工作，实行县政务服务中心“周六不打烊”，“暖企”、“暖心”政务服务更加扎实。积极与深圳市南山区开展政务服务事项“跨域通办”，首批共享清单共39项事项进驻两地政务服务中心。做深做实政务服务事项“二次统筹”，二次统筹子项实施完成率99.81%，审核更新事项2379项。营商环境体验实现优化。持续深化商事制度改革，创新行政审批模式，运用现代信息智能技术推进商事登记便利化，逐步实现商事主体登记注册“零见面”、“指尖办”、“自助办”。金融服务质量提升，因地制宜推出南澳本地特色涉农涉旅信贷产品16个，有效缓解小微企业及农户融资压力。

　　一年来，我们加力提速实施“百千万工程”，“比”的发展氛围更加浓烈。典型镇村培育引领乡村建设。实施典型镇“七个一”提升优化和典型村村容村貌改造，云澳镇获评2024年广东省文化和旅游特色镇（创先级），深澳镇在市“百千万工程”典型培育比学赶超第二轮擂台赛（第四场）取得第一名。人居环境整治焕新乡村面貌。2024年投入村庄清洁行动专项资金1509万元，累计清理生活垃圾30258吨，拆除危旧倒塌房屋2235平方米、乱搭乱建及违章建筑13870平方米。全面推进“三线”整治，投入约6658万元用于整线（成片）改造，云澳镇成为粤东首个完成供电线路整镇成片改造的“全省首批典型镇”。扎实推进农房建设试点工作，出台《南澳县民居建设风貌管控方案》，318栋新建农房纳入风貌管控，推进农村风貌“换新颜”。乡村产业激活内生发展动力。探索培育乡村产业合伙人，逐步构建产业合伙人、村集体经济、村民收入多方“合伙共赢”发展模式。举办“乡村运营师大赛”，推动7个“赛果”项目在南澳落地生根。全县行政村100%实现集体经济年收入超20万元，农村居民人均可支配收入同比增长4.5%。凝聚多方力量深化帮扶协作。纵向帮扶走深走实，省旅控集团与县属国企成立文旅发展为主业的合资公司，共同打造低空旅游新业态。横向帮扶模式创新，集文旅推介、招商引资为一体的“南山—南澳产业协同发展基地”揭牌运营。央企助力添砖加瓦，与中建七局、中铁建港航局合作建设7个项目覆盖3个镇，云澳镇台湾街风貌提升项目被列为广东省2024年建筑业企业投身“百千万工程”项目范例。“双百行动”蓄能增效，广东省“百千万工程”县域创新基地（汕头市南澳县）挂牌成立，与汕头大学、汕头职业技术学院签订基地科技合作协议。

　　一年来，我们全域系统打造“绿美南澳”，“美”的海岛底色更加鲜明。绿美生态版图提质扩容。南澳县入选“中国最美生态文化旅游名县”，高质高效完成森林质量精准提升任务，有序推进绿美生态建设示范点建设，累计完成林分优化1000亩，森林抚育3000亩，森林步道建设5公里。提升绿色通道品质，完成环岛公路南线25公里绿化提升，打造高颜值环岛生态旅游精品线路。乡村绿化美化走深走实。全年植树47868株，超额完成县镇村绿化任务。鼓励引导群众投工投劳新建设“四小园”56个，推动“一民宿一美丽庭院”创建行动，培育“民宿—美丽庭院”70家，探索由美及富“新路径”，有关做法被《南方日报》刊发。南澳县后花园村金融支持林业碳汇生态产品价值实现案例入选《广东省深化集体林权制度改革典型案例》。环境污染防治持续加压。全力开展生态保护修复，稳步推进广东汕头海洋生态保护修复项目。深化陆源入海污染治理，推进县域农村生活污水治理、农村污水治理终端扩容提升等项目，农村生活污水治理率达到100%。南澳县“生态立岛”促进生态产品价值实现案例在央视《焦点访谈》“蓝色家园 共同守护”栏目播出。

　　一年来，我们全力服务保障民生民安，“惠”的举措成效更加扎实。坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进十件民生实事项目，千方百计保障民生支出，2024年度全县十类民生支出9.37亿元，占一般公共预算支出的84%。优质教育均衡发展。加强基础设施配套，完成云澳镇中心小学、深澳正文学校体育场地改造和南澳中学图书馆升级改造。推动南澳中学与汕头市金山中学签订县中托管帮扶协议，开展学习培优教学；深圳南山区选派15名优秀教师到我县支教帮扶。深入实施“新强师工程”，2名教师分别被授予全国模范教师和全国优秀教师称号，1名学生获第十六届宋庆龄奖学金，多名学生在“粤东青少年创客大赛”中获1项特等奖、2项二等奖。医疗养老保障坚实。优化基层医院基础设施，完成县人民医院、云澳中心卫生院改造提升。深入推动分级诊疗落实，继续选派骨干医护人员全职下沉至医共体联合门诊和联合病房，全年基层提供诊疗23.56万人次，占全县诊疗量70.62%。2024年南澳县医共体案例入选“第二届全国医共体建设优秀创新成果展”，获得“2024年推进县域医共体高质量发展擂台赛城乡联动与乡村一体化建设管理主题赛价值案例奖”；云澳中心卫生院院长获评“2024暖心乡镇卫生院院长优秀案例”，是全省基层卫生机构唯一获得该项荣誉的医务工作者。完善养老服务体系网络，扎实推进我县“长者饭堂”扩面，3个乡镇各新增1家服务点，全县服务点累计提供助餐服务超2800人次。坚持就业优先导向，落实就业创业优惠政策，发放就业创业培训补贴224.47万元、惠及852人次；强化技能培训促进就业，开展“粤菜师傅”（海岛特色一桌菜）、“南粤家政”（居家服务）等培训班，显著提升我县劳动者就业创业技能。社会治理水平提升。坚持发展新时代“枫桥经验”，充实和发挥基层调解队伍力量，新增调解员196人，各级人民调解组织调解矛盾纠纷成功率和调解回访率均达到100%。围绕群众所需完善特色化法律服务，创建村（社区）法律顾问“民宿+普法+调解”特色服务品牌。安全基石更加巩固。全力构建平安和谐治安环境，各类重大活动及敏感节点期间，社会治安秩序良好，实现命案、抢夺、涉警舆情、校园安全敏感事件“四个零发生”，故意伤害案、入室盗窃案“两个百分百全破”。全力保障安全生产和消防安全，开展渔业管理、道路交通、燃气使用、食品药品安全等重点行业领域专项整治，强化森防、三防工作，完成南澳县第一次全国自然灾害综合风险普查。

　　一年来，我们刀刃向内强化政府建设，“优”的行政效能更加突出。夯实政治忠诚根基。深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，深入开展党纪学习教育，教育引导广大党员干部明法纪、知敬畏、存戒惧、守底线。深刻认识意识形态工作的极端重要性，全面落实意识形态工作责任制。有力有序推进省委巡视反馈问题整改工作。提升依法行政效能。依法接受人大监督，自觉接受政协监督，全年办理县人大议案1件、建议5件，县政协提案16件、建议6件。围绕重点领域、重点部门强化审计监督，主动接受监察监督、法律监督、社会监督、舆论监督。强化法治政府和阳光政府建设，多措并举推进行政执法规范化，组织实施提升行政执法质量三年行动，加强行政执法职能下放监督管理，着力促进“双随机、一公开”监管成效，健全完善政府信息公开制度。守牢清正廉洁底线。深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，坚决防反弹回潮、防隐形变异。严格落实政府过“紧日子”要求，树牢“花钱必问效、无效必问责”的绩效理念，严格控制和压减一般性支出。与此同时，民族、宗教、港澳、对台、侨务、人防、海防、国防动员、退役军人事务、信访、统计、气象等工作取得了新成效，精神文明、工会、青年、妇女儿童、残疾人、档案、机关事务管理、地方志等事业也实现了新进步。

　　各位代表，一年来取得的成绩来之不易。这些成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县上下砥砺奋进、和衷共济的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士，向上级驻南澳单位、驻岛解放军、武警官兵、广大民兵，向所有关心支持南澳发展的港澳台同胞和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到南澳发展还面临不少困难和挑战：主导产业发展层次仍然不高，财政收支矛盾依然突出；部分党员干部的干事创业精气神未被充分激活，改革攻坚的魄力不够；招商引资思路不开阔，为企业排忧解难、推动重点项目落地见效的服务意识、看齐意识不强；民生领域仍存在薄弱环节，公共文化空间有待拓展，教育、医疗、养老等公共资源均等化发展不充分，对照人民群众的期盼还有差距。对此，我们一定高度重视，直面问题，采取有效措施全力解决。

　　二、2025年工作安排

　　2025年，是“十四五”规划的收官之年，也是进一步全面深化改革、奋力推进中国式现代化南澳实践的关键一年。当前，南澳正处于抢抓机遇、大干快干的战略机遇期。市委、市政府关心支持南澳发展，在市政府工作报告中提出，支持南澳创建国家5A级旅游景区、打造国际海岛休闲旅游目的地。我们要坚定信心、鼓舞干劲，认真落实市委、市政府和县委各项工作安排，加快高质量发展。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实省委“1310”具体部署和省委十三届六次全会暨省委经济工作会议部署要求，落实市委十二届九次全会暨市委经济工作会议和县委十四届七次全会暨县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，树牢“工业不上岛”理念，以全域打造整县推进农文旅融合发展试点为有力抓手，纵深推进“百千万工程”，提升海岛产业发展能级，培育县域经济高质量发展增长点，不断增进民生福祉，切实保障经济健康平稳发展和社会大局和谐稳定，全力冲刺“十四五”规划目标，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力开创南澳高质量发展新局面。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.0%左右，一般公共预算收入增长3.0%，社会消费品零售总额增长5.0%，外贸进出口总额增长2.0%左右，常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，预期目标以市下达为准。

　　为实现上述目标，重点抓好以下六方面工作：

　　（一）坚持集聚优势、质效同升，拓宽产业发展“新天地”

　　做大旅游主导产业。围绕高水平打造国际海岛休闲旅游目的地，积极推动全岛生态、人文、历史资源规划开发，全面提升旅游公共服务和产品供给，引进海岛露营、户外运动、深夜食堂、夜间演出、主题展览等全季旅游业态，着力提升旅游体验感。集中打造海岛文旅品牌，持续优化“月月有节、季季有赛、年年有约”品牌活动，积极承办越野、徒步等高规格体育赛事，创新举办互动性、趣味性强的群众性赛事和传统节庆活动，借助承办十五运会冲浪项目契机，发展冲浪、帆船帆板等滨海休闲旅游项目，谋划建设游艇码头、游艇综合服务中心，探索打造特色海上旅游产品。办好“南澳科学会议”和“双清—南澳青年科学论坛”。强化旅游基础设施建设，加快旅游集散中心建设，不断提升旅游接待服务水平。规范旅游市场秩序，加大旅游行业经营者不按规定明码标价、欺诈宰客、虚构原价等价格违法行为的监督处罚力度，畅通旅游投诉渠道，促进旅游市场健康发展，守护“南澳游”金字招牌。

　　做强海洋特色产业。构建现代化海洋产业体系，加强陆海统筹、山海互济，加快推进汕头南澳国家级沿海渔港经济区建设，规划配套陆上园区，优化港产城整体布局，培育精深加工、集散贸易多元业态。大力发展深远海养殖，注重海洋牧场水上水下空间的立体综合开发，优化深水网箱养殖布局，发展大型桁架类装备养殖。加大海洋龙头企业培育力度，落实海洋牧场支持补贴措施，强化产业项目落地服务保障，逐步补齐海洋牧场市场主体小而弱、基础设施配套不完善等短板。推动海上风电和海洋牧场融合发展，加快大唐南澳勒门I海上风电扩建、盛唐一号“海上风电+海洋牧场”等项目建设进度，促进海洋资源优势转化为经济发展优势。

　　持续提振消费信心。加力落实消费品以旧换新政策，加大宣传推广力度，推动扩量提质增效。落实好促进房地产市场平稳健康发展政策，支持居民刚性和改善性购房需求。激发旅游消费活力，推动南澳首家免税店进驻，培育消费新增长点。结合消费热点，推出特色购物游、生态游等多主题旅游精品线路，丰富“沙滩+”、“民宿+”消费场景，通过植入商业、休闲、娱乐、体验等消费业态，升级打造沿线慢行和打卡节点。推动旅游民宿提档升级，促进乡村酒店、民宿规范化特色化发展。推进贝沙湾创意社区沙滩公园项目，创新夜购、夜食、夜娱等消费场景，推动流动夜市有序补充，集聚“烟火气”、点燃“夜经济”。

　　全力推进项目建设。坚持项目引领产业升级，树立“大抓项目、抓大项目”鲜明导向，进一步发挥重点项目“主引擎”拉动作用。加强项目全生命周期管理，落实“一项目一方案”，加快推进县城排水设施提升改造工程、乡村振兴示范带（环岛北线）等重点项目建设，尽快形成更多实物工作量。加强重大项目储备行动，充分发挥政府谋划项目主体作用，围绕产业发展方向，谋划更多大项目好项目纳入省、市规划布局，做足前期工作，积极争取中央预算内资金、地方政府专项债、超长期特别国债支持。优化民间投资发展环境，鼓励和吸引更多民间资本按照市场化原则参与重大工程项目和补短板项目建设。优化招商引资路径，强化展会招商、市场化招商和以商引商等多元化招商方式，充分发挥汕头（深圳）协同创新交流中心、南山—南澳产业协同发展基地等平台作用，力争在精准招商上取得新突破。

　　（二）坚持深化改革、多点突破，激发县域经济“动力源”

　　深化营商环境改革。落实粤东粤西粤北营商环境提升工程，推动办事标准和服务质效与珠三角地区先进城市全面接轨，打造一流营商环境。进一步简化优化行政审批流程，提高办事效率，实施南澳县政务服务提质增效项目，推进政务服务“24小时自助厅”建设，做实“高效办成一件事”改革，推动政务服务标准化规范化便利化。稳妥推进县属国有企业改制，促进存量资产盘活和低效无效资产处置。落实“政企直通车”，健全常态化走访企业机制，高效解决企业急难愁盼问题。实施市场准入负面清单制度，完善产权保护、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。

　　深化要素市场化改革。开展全域农文旅融合发展、全域土地综合整治及以县城为载体的新型城镇化“三规合一”规划编制，深化农村“三块地”改革，盘活低效闲置用地，探索实施“标准地”、“带项目”、“带方案”供地模式，实施“标准海”供应，变“生海”为“熟海”，推动项目“拿海即开工”，为产业项目提供用地用海保障。持续推进金融下乡、金融助农，丰富创新普惠金融服务产品，推动资本要素更好服务实体经济。

　　深化财税体制改革。全面落实中央、省、市各项财税体制改革部署，持续推进县财政管理体制改革，健全县级财力保障长效机制。全面实施零基预算改革，推进预算绩效管理，进一步精简支出项目、优化支出结构、压减无效低效支出，增强财政统筹平衡效率和可持续发展能力。深化“数字财政”建设，加快健全财会监督体系，推动财会监督与其它各类监督贯通协调，健全“花钱必问效、无效必问责”长效机制。加大地方税源培植力度，加强收入组织管理。

　　（三）坚持规划先行、示范引领，共绘百千万工程“新画卷”

　　放大“特”的优势。优化县域空间格局，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升县城综合承载能力和公共服务能力。加快全域打造整县推进农文旅融合发展试点，培育壮大富民兴村产业，推广南澳珠瓜、金薯、海石花等农特产品，发展种植加工、品牌餐饮、产品展销，培育渔旅观光、民俗体验、写生美育等乡村旅游业态。突出区域间资源差异化优势，引导镇域瞄准定位、错位发展、互促互强。后宅镇要增强商业集聚功能，打造集购物休闲、社交娱乐、文娱演出为一体的夜间经济聚集区，推进西山农片区农文旅融合发展综合试点。云澳镇要充分挖掘渔民风情、海鲜美食等文化特色，推进海洋牧场建设，谋划海鲜城等一批产业项目。深澳镇要充分挖掘历史文化资源，打造以总兵府为核心的古镇旅游区，再塑海防古镇底蕴。青澳管委要保护利用青澳海湾景观资源，谋划建设滨海旅游度假酒店与高端民宿，打造海滨度假风貌区。森林公园管委要加快森林康养产业开发，推进与香港中旅国际投资有限公司的文旅项目尽快落地，打造海岛森林风貌区。

　　突出“美”的韵味。坚持规划引领，高标准推进典型镇村建设，进一步优化深澳镇国土空间规划和典型镇建设规划，以“七个一”项目建设推动云澳、深澳圩镇环境连片提升，有序推进“三线”整治，优化提升首批典型镇村，加快第二批典型镇村培育建设，谋划第三批典型村培育。持之以恒整治提升人居环境，持续开展村庄清洁行动，巩固拓展“三清三拆三整治”成果，推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，聚焦主次干道、绿化带、村庄街道、房前屋后等区域，常态化精细化做好卫生整治和绿化管养。加快后宅、深澳生活垃圾转运站建设进度，推动生活垃圾收运规范化和转运站管理规范化。扎实推进省级农房建设试点，全面强化农房规划建设管控，坚持管控增量和优化存量同步发力，突出海岛氛围、展现镇域特色，着力提升农房风貌。保持“两违”专项治理高压态势，严管严控私搭乱建、乱停乱放、占道经营等违法违规和不文明行为。

　　增强“聚”的合力。深化纵横对口帮扶，拓展低空观光旅游项目，加快推进祥圆公路项目建设，推进“南山-南澳共建产业园区”建设，推动两地在产业有序转移、特色产业发展等方面有更多实质性合作。深化与重点建筑业央企合作，围绕城乡规划、镇村建设、风貌管控提升等领域，加速项目落地见效，助推新型城镇化建设。发挥“双百行动”力量，支持“柔性引才”走深走实，深化校地共建合作，建好县域创新基地，培养城乡规划、产业发展、社会治理等领域专业人才力量。支持探索更多“乡村运营师”、乡村产业合伙人项目落地实施。发动社会力量参与，健全多元化投入机制，鼓励、引导、规范工商资本下乡，深化镇企共建、村企共建，积极探索政府引导下的社会资本与村集体合作共赢模式。

　　（四）坚持生态优先、山海兼修，丰厚绿色资源“硬家底”

　　做优做实山海文章。统筹推进生态修复系统治理，落实河道、山体修复措施，加快海岸建筑退缩线划定和报批工作，巩固深澳大溪主流域治理成果，稳步推进广东汕头海洋生态保护修复工程项目，推进青澳湾美丽海湾建设向全岛屿拓展，谋划创建美丽县城。坚决打好污染防治攻坚战，推进多部门联动防治大气污染，统筹加强自然保护地监管。严格落实“河长制”，常态化做好“五清”及“清四乱”工作，开展海漂垃圾、岸滩垃圾治理，高质长效完成入河、入海排污口整治任务，确保水体干净清洁。推深做实“林长制”，加大巡林巡护、违法图斑整治力度，筑牢林业安全防线。

　　深入拓展“两山”路径。巩固自然资源集约节约示范县创建工作，强化撂荒地治理，严厉打击违法违规占用耕地行为，合理利用生态空间、优化布局生产空间、提升拓展生活空间。持续开展林分林相改造，高标准实施森林质量精准提升行动，加强环岛北线公路和中岛路绿化品质提升，因地制宜打造主题景观绿化带。深化集体林权制改革，细化可利用林地类型，开拓林下经济等生态富民新路径，因地制宜探索林下种植。继续推进南澳海岛全县域零碳数字电网示范区建设，进一步提升林区电网承载力和安全性。推进南澳县省级碳中和试点示范建设，探索林业碳汇和海洋碳汇资源开发路径，鼓励和引导金融机构创新绿色信贷产品。

　　持续延展“绿美”边界。坚持全域实施、全员参与“见缝插绿”，广泛组织动员，凝聚合力再掀乡村绿化美化新高潮，进一步实现身边见绿、深处见绿。用好“四旁”“五边”地块打造“四小园”，培育新一批“美丽庭院”特色村、美丽庭院户，深化“一民宿一美丽庭院”创建，鼓励发展庭院经济，推动乡村因绿而“美”、因绿而“富”。升级绿美南澳生态建设，推进南澳县象山郊野公园示范点建设，利用碧道、村道等串联“绿美节点”，做好公路绿化的精细化管理，显著提升游憩观赏体验。

　　（五）坚持人民至上、民生为本，夯实民生民安“奠基石”

　　强化民生兜底保障。更加突出就业优先导向，促进高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业，推动中长期青年发展规划落地见效，引导青年进县入村就业创业。促进就业培训、就业驿站与文化旅游、酒店民宿等特色产业的用人需求有效衔接。加大困难群体帮扶力度，推进社会保险精准扩面，实现应保尽保。严格落实救助保障服务，持续做好特殊困境儿童兜底保障及关爱服务，强化社会救助对象动态管理，精准落实兜底保障。大力发展志愿服务和公益慈善事业。落实双拥优抚工作。

　　提升教育文化事业。加快推进基础教育高质量发展，集中力量推动学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色发展。建设城乡教育共同体、城乡学前教育一体化管理资源中心，用好县域外优质学校及院校帮扶机制，引进优质教育资源品牌，提升县域教育质量。整体提升县域高中办学水平，有序推进南澳中学新建（学生宿舍食堂及科创楼）项目，发挥智慧教育新优势。深化精神文明建设，全面深化提升新时代文明实践示范中心（所、站）建设，巩固文明村镇创建成效。丰富公共文化服务供给，围绕“小、精、美”的特点，提升县级文化馆、博物馆等展陈布置和办馆质量，融合举办主题丰富、形式多样的文化文艺活动。推进文物保护修缮，加大力度培育非遗传承人，充分挖掘活化南澳文化符号和非遗技艺。

　　优化医疗养老供给。持续推进紧密型县域医共体建设，推进慢病管理中心、联合门诊、联合病房等中心运行，强化医共体内部临床诊疗、基本医疗和公共卫生服务数据共享，推动“总院+分院+卫生站”三级医疗卫生机构互联互通，确保分级诊疗机制高效运行。实施新一轮基层医疗卫生服务能力提升计划，力争新增1家基层医疗卫生机构服务能力达到“优质服务基层行”基本（合格）标准。着力补齐养老服务体系短板，重点推进深澳镇综合养老服务中心建设项目，加强“长者饭堂”运营管理，优化“汕头呼援通（南澳）”智慧养老服务，促进医养融合发展模式。

　　更好统筹发展和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化社会治安、信访维稳等重点领域风险管控，多举措推动矛盾纠纷源头化解。强化重点人群、重点区域、重大活动的安全防范和管理服务，严厉打击违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。实施质量强县战略，深入推进质量提升行动。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，强化食品药品安全、交通运输、建筑施工、城镇燃气、旅游安全、森林防火等重点行业领域隐患治理。加大力度规范渔业渔船管理，严厉打击涉渔“三无”船舶。从严从实做好三防工作，进一步健全防汛防台抢险救灾体系，优化各类应急预案，完善应急物资仓库和避难场所物资储备配套，提升应急救援处置能力。

　　（六）坚持厉行法治、淬炼本领，把牢团结奋进“方向标”

　　加强党的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，教育引导政府系统上下进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行意识形态工作责任制，进一步规范政府网站信息发布和管理。长效落实省委巡视反馈意见整改，加力提速推进“百千万工程”，全力以赴完成“十四五”目标任务，更好衔接“十五五”规划部署。

　　推进法治政府建设。将法治思维和法治规则运用到政府行政的全过程，坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实重大行政决策程序，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。全面推进政务公开，完善事前事中事后全链条全领域监管，健全“双随机、一公开”工作机制，实行“阳光执法”。认真办理人大议案建议和政协提案，依法接受人大监督，自觉接受政协监督，确保权力在阳光下运行。

　　推进廉洁政府建设。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风。强化财政资金、国资国企、自然资源、工程建设、民生支出等重点领域监管，全面排查廉政风险点。加强对重大政策、重点项目、重要资金的审计监督力度。坚持过紧日子，持续压减“三公”经费，让每一分钱都花到刀刃上。

　　推进有为政府建设。弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，把更多精力集中在抓经济工作上，推动经济平稳健康运行。树立正确政绩观，始终把群众安危冷暖放在心上，树立“群众诉求等不得”的服务理念，用心用情用力解决群众急难愁盼问题。坚定发展信心，提振干部队伍干事创业精气神，加强上下沟通，全力为南澳争取政策和资金支持，努力创造经得起检验的新业绩。

　　各位代表！重任在肩莫等闲，建功立业正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，拿出昂扬奋进的精神姿态、势如破竹的攻坚魄力、干字当头的履职担当，推动实现县域经济高质量发展，奋力谱写中国式现代化南澳实践新篇章！

　　附 件

　　2025年县十件民生实事项目

　　一、提升县域中学办学条件

　　投入99万元，用于南澳县云澳中学校舍、厕所、劳动实践基地改造和设施设备配套建设，改善镇域中学教育薄弱环节。投入1787万元，用于南澳中学科创楼建设及设施设备配套，科创楼设报告厅、阶梯教室、创客室、图书馆等。（牵头单位：县教育局）

　　二、为老年人和学生群体提供交通便民优惠

　　投入95万元，给予老年人和学生乘坐公交车的价格补贴，为70周岁、60周岁以上老年人乘坐公交车分别提供免费和半价优惠，由县政府承担费用；为在校学生持学生卡乘车统一实行7折优惠，由县政府补助20%费用，公交企业负担10%费用。投入568万元，实施南澳大桥专线公交车通行费用减免政策，对通行南澳大桥专线的6条公交线路（第161A、161K、105、105B、203K、162路）实施费用减免，有效减轻居民出行成本，促进海岛经济发展。（牵头单位：县交通运输局）

　　三、强化医疗服务保障

　　投入13万元，实施病毒性肝炎早防早治行动，强化乙肝和丙肝患者的主动检测、规范治疗，加强乙肝疫苗预防接种，提高我县病毒性肝炎的诊断和治疗水平，逐步降低乙肝、丙肝的流行水平和患者疾病经济负担，切实保障群众的生命健康。投入约18万元，继续为全县约1.2万名年龄在35—64周岁的农村妇女购买女性安康团体疾病保险（每份15元），包括原发性乳腺癌、原发性卵巢癌、原发性子宫内膜癌、原发性宫颈癌保险。（牵头单位：县卫生健康局、县妇联）

　　四、强化食品安全治理提升

　　投入100万元，实现2025年食品抽检批次量达到每千人7批次，农贸市场食用农产品快速检测全年完成超过14400批次。持续强化学校食堂（含幼儿园食堂）食品安全监管检查，加强全域旅游景区餐饮服务单位的风险排查和从业人员食品安全培训，进一步强化食品生产经营主体责任落实，提升我县食品安全治理水平。（牵头单位：县市场监督管理局）

　　五、提升殡葬服务水平

　　投入283万元，实施骨灰楼升级改造，新建2个树葬区，购置配套火化（焚化）设备设施，满足群众对逝者骨灰安葬（安放）的需求。（牵头单位：县民政和退役军人事务局）

　　六、优化青澳管委九溪澳村农村供水管网

　　投入119万元，实施青澳管委九溪澳村农村供水管网配套建设项目。主要对九溪澳村内供水管网进行建设，安装入户管道及水表，并驳接环岛供水管网，建设供水管网配套设施，包括建设DN15-DN90聚乙烯管2794米，装设113个机械水表，巷道拆除及修复1841.5平方米等。（牵头单位：青澳旅游度假区管理委员会）

　　七、改造提升后宅镇乡村振兴示范片区

　　投入4050万元，实施汕头市南澳县后宅镇乡村振兴示范片区及配套设施建设项目（周边村落与港畔片区工程），有效提升乡村风貌，深化农村人居环境整治成果。完成龙滨路（公交站大圆——国税大圆）步道改造修复400米，实施龙滨路沿街建筑外立面改造约2.88万平方米，消除龙滨路两侧部分建筑立面瓷砖因年久失修而粉化掉落的危险隐患。同时综合提升港畔花园场地约845平方米，为居民提供生活出行便利。（牵头单位：后宅镇人民政府）

　　八、提升困难群众兜底保障和关爱水平

　　强化社会救助兜底民生保障，城乡低保补差水平不低于当地现行水平，特困人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准分别从每人每月202元、270元提高至209、280元。集中供养孤儿基本生活保障标准从每人每月2295元提高到2375元，散居孤儿（含艾滋病病毒感染儿童）从每人每月1484元提高到1536元，集中供养、散居事实无人抚养儿童分别按照集中供养、散居孤儿的保障标准执行。（牵头单位：县民政和退役军人事务局、县残联）

　　九、优化营商环境提质技术服务

　　投入100万元，实施2024年南澳县营商环境提质技术服务项目，进一步完善南澳县政务服务中心的配套设施，提升南澳县政务服务标准化规范化便利化，助力提升南澳县营商环境。具体项目内容包括：县政务服务中心智能导引技术服务、一对多智能服务柜台、提升县政务服务中心的排队取号能力、县政务服务中心无障碍改造、镇和管委的便民服务中心视频监控汇聚、村（居）便民服务站窗口好差评能力提升、南澳县政务服务网“提醒办”技术服务、南澳县政务服务网跨城通办专区技术服务。（牵头单位：县工业信息和科技商务局）

　　十、推动深澳镇海滨村石亭街道路改造及环境整治提升

　　投入300万元，实施深澳镇海滨村石亭街道路改造及环境整治提升建设项目。全长0.256公里、宽6米，对道路进行硬底化改造及雨污管网驳接工作，并开展沿路人居环境整治。（牵头单位：深澳镇人民政府）