县第十四届人大五次会议文件
政府工作报告
——
2015年3月17日在南澳县第十四届
人民代表大会第五次会议上
南澳县县长 周崇凝
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2014年工作回顾
过去一年，是南澳不平凡的一年。这一年，县政府在上级和县委的正确领导下，在县人大和政协的支持监督下，依靠全县人民，落实中央和省市决策部署，改进作风，深化改革，加快发展，改善民生，各项工作取得新成效。全年完成地区生产总值14．69亿元，比增7．5％；公共财政预算收入1．89亿元，比增15．3％；规模以上工业增加值2．03亿元，比增7．5％；农业总产值16．16亿元，比增4％；社会消费品零售总额18．79亿元，比增10．4％；全社会固定资产投资总额17．04亿元，比增34．9％；外贸出口总额242万美元，比增47．6％。
一年来，我们重点抓了3件大事：
一是凝心聚力连通发展“大动脉”。
经过6年奋战，南澳大桥于2014年7月27日实现全桥合龙，2015年元旦建成通车，“牵莱芜接山尾”梦想成真，海岛人民告别
舟楫摆渡的历史。
南澳大桥是南澳有史以来建设规模最宏大、技术要求最严格、作业条件最艰苦、时间跨度最漫长的非凡工程，施工受海域季风、热带风暴、涌浪影响频繁，加上海底地质多变、水文复杂，施工难度远远超出同类桥梁，工程几乎遇到了国内跨海矮塔斜拉桥的全部技术难题。为了确保大桥建成通车，6年来，我们历尽艰辛、殚精竭虑，无数次到国家有关部委和省市汇报沟通、争取支持，攻克了资金、技术和协调等一系列难关。特别是去年大桥建设进入攻坚阶段，争取省委省政府补助了2亿元资金。6年来，参建各方经常顶着严寒酷暑，加班加点奋战在建设一线，提炼出复杂海况与恶劣气象条件下海上施工的一批科研成果，为跨海桥的建设积累了宝贵经验。大桥建成通车，解决了长期制约南澳发展的交通瓶颈问题，拉近了南澳与市区的时空距离，使南澳成为华侨经济文化合作试验区、海湾新区名副其实的
“桥头堡”
，
引领
南澳进入发展新常态。
二是找准支点融入“海丝”新战略。
主动契合
“
21世纪海上丝绸之路”和
华侨经济文化合作试验区战略
，大胆
先行先试，
找准定位，我们仅用2个月时间，就报
经
中央台办、国台办批准，设立了“海峡两岸交流基地”并正式挂牌；
对台小额商品交易市场项目也已上报到国务院。这
为密切两岸同胞亲情联系，带动两岸民间交往、文化交流、经贸合作搭建更多更新的平台，为我们深度融入“海上丝路”和华侨经济文化合作试验区战略部署
开好局、谋好篇。
三是借力发力提升海岛竞争力。
我们以打造北回归线上的“海韵乡村”为主题，成功竞得第一批“省级新农村建设示范片”1亿元的扶持资金，被列为
全省14个示范点之一，
目前正在完善规划设计，将于近期进入实质性施工，为加快我县农村发展增添新动力。完成粤东南澳岛海域海岸带整治修复、环岛路灯、县城海滨路、龙滨路、前江湾观海长廊、祥云广场、象山公园和青澳景观平台、宋井景区等建设；建成我国大陆首座海岛北回归线标志塔
——
“自然之门”，成为南澳新的风景线；青澳湾国家级海洋公园获得国家海洋局批准，云澳高端休闲旅游区、“十里银滩”景区和“后花园乡村休闲旅游区”项目共竞得1000万的省旅游资金。南澳入选“广东十大美丽海岛”，
首次进入全省2013—2014年度“旅游综合竞争力十强县市”
；后花园村跻身全省首批40个“广东旅游名村”行列，海岛竞争力大大增强。
一年来，我们还做了以下主要工作：
——
抓改革，促活力。
一是推进商事登记制度改革。
工商登记前置审批项目从改革前的121项精简为13项，精简了89．3％，
带动
市场
创业热情，
全年新登记各类市场主体393户，比增32．5％；全县农特产品商标达到17件，“个转企”工作有效推进
。
二是加快旅游综合管理改革。
成立景区管理中心和旅游服务中心，启动门票营销与景区景点管理建设工作，接管宋井、总兵府、金银岛3个县属景点，票制改革方案初步形成。
三是深化农村综合改革。
农村集体“三资”管理进一步推进；启动农村土地流转和承包经营权确权试点工作；健全村级组织经费保障机制、镇区政绩考评机制；优化贫困村生产生活条件，推动农村基本公共服务均等化。
四是健全生态文明制度。
严把产业准入关，坚决杜绝污染项目上岛；建成空气自动监测站，推动基层环境监测站标准化建设；加强环境监察执法，排污费征收比增16．16％；深入推进“绿满家园”行动和城乡环境综合整治，维护了良好生态环境。
——
抓项目，促拉动。
一方面是加快项目进度。
南澳岛供水工程
已完成
岛内配水管
网工程、
跨海段输水管线
工程，
北面坑制水厂正式运行，澄海侧工程正在加紧推进
；
云澳国家中心渔港
项目已
建成并申报农业部验收
；长山尾至黄花山路段、县城综合市场、中兴片区农贸市场、海滨停车场、文化广场港湾式停车场等工程已投入使用。
中央财政小型农田水利重点县建设项目、
后宅镇新中心小学、环岛公路路面大修、后江渔港扩建、白鹭生态公园、青澳湾和贝沙湾观海栈道、县城中兴路改造等项目有序推进。
另一方面是推进招商引资。
全年
接待上岛考察客户50批次，
全县
招商项目
31个，
总投资额65．2亿元
，其中在建17个，投资额19．2亿元；签约14个，投资额46亿元。
参加海峡两岸海洋经济合作交流会，签约了2个项目。
分别就生态环保、旅游服务等项目与相关企业进行洽谈并取得实质性进展，
景区观光电瓶车项目已经落地。
全年引进的项目中环保、旅游、酒店、生态种养等绿色经济项目比例明显提升。
——
抓产业，促转型。
一是旅游主导产业焕发新活力。
海滨夜市和一批宾馆酒店、乡村客栈投入经营，旅游接待能力、基础配套得到加强。提升旅游宣传推介水平，组团参加广东21世纪海上丝绸之路国际博览会、2014年国际（广东）旅游博览会等大型活动，“南澳游”国内外影响力进一步扩大。全年上岛游客94．3万人次，比增6．8％，旅游综合收入4．25亿元，比增27．6％。
二是海洋综合开发注入新元素。
完成第二批无居民海岛名称标志设置和
立碑工作。全年渔业总产值13．61亿元，比增3．9％，占农业总产值84．2％；水产品总产量17．34万吨，比增2．8％；其中海捕产量6．94万吨，海养产量10．19万吨。
三是绿色农林产业呈现新面貌。
完成雄镇关片区300亩林分改造、西长路10公里景观林带和10个林业生态文明万村绿村建设。种植业总产值9800万元，比增3．3％；林业总产值1280万元，
比增4％
。同时，风电工业稳步发展，全年风力发电3．58亿千瓦时，比增1．6％；创造产值2．2亿元，比增1．6％。
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抓规划，促管理。
一是加强规划统筹，
优化
城乡
布局
。
完成猴鼻尖至下田安、鹿仔坑至展南亭、布袋澳3个片区的控规编制，完成深澳镇、云澳镇、金滩碧海旅游度假区3个片区的控规草案，启动黄花山及长山尾片区控规、县城区排水（雨水）防涝综合规划、大桥入口片区景观概念规划的编制工作。
二是
严格
规划管理，严
把建设
关口。
开展“我的家园我建设”主题活动，
依法整治了一批乱搭乱建、乱占乱围和违规养殖等行为，
有效
保护了沙滩岸线等
公共
资源。
三是创新社会管理，建设平安南澳。
坚持用法治思维、法治方式破解历史遗留问题、化解矛盾纠纷；完善治安防控网络，新增治安高清视频监控点84个，实现治安视频监控环岛公路全覆盖；严厉打击各类违法犯罪活动；强化安全生产工作；着力推进“平安南澳”建设，创造了稳定和谐的社会环境。
——
抓民生，促和谐。
全年民生
增支
5．63亿元，比增37
％
，
全力推进十项民生实事，积极解决交通、水利、环保、教育、医疗等热点问题。城镇新增就业1013人、再就业1006人。城乡居民养老保险参保2．38万人、城乡医保参保6．7万人、职工养老保险新增参保616人，分别完成市任务的101．8％、110％和102．6％，名列全市前茅。
落实扶贫“双到”资金2280万元。羊屿村和松岭村两个老年人活动中心通过市验收。县
保障性安居房分配入住工作基本完成。
落实殡葬惠民政策，减免殡仪基本服务费44．5万元。
开展了
千村环境卫生整治、“绿满家园”、“百河千沟万渠”大整治和创建“美丽乡村·幸福村居”等活动，人民群众的生活生产环境得到改善。
加强全民健康管理，
居民健康档案建档率达到87％；县级公立医院、平价医院、农村平价药包改革试点工作扎实推进。
加大计生投入，抓好“单独二孩”实施工作，人均计生事业费比增12％。
——
抓文教，促形象。
加快科技人才培养，有5名专家入选汕头专家库。后宅镇、深澳镇“教育创强”工作通过省督前检查，义务教育均衡化水平不断提升；南澳中学一批教学基础设施投入使用，高中教育毛入学率达到95％；县第一幼儿园通过市一级幼儿园评估验收，幼儿毛入园率达100％。文化体育基础设施进一步完善，县博物馆、图书馆、文化馆和乡镇综合文化站“三馆一站”分别达到国家三级馆和省三级站建设标准。南澳篮球超级联赛、足球联赛和广场舞等体育活动生机勃勃。组织申报“海上丝绸之路”世界非遗项目和“广东省水下文物保护区”，深澳“舞麒麟”列入市级非物质文化遗产名录。抓好文明城乡创建活动，深澳康厝祠入选汕头市“弘扬潮人好家风”。开展
“美丽南澳·我的家”系列宣传活动；
举办“中华灯谜”大赛和“美丽南澳”手机摄影大赛；邀请媒体和作者开展采风、创作
活动
，出版了系列文集，拍摄了系列电视节目。
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抓作风，促效能。
自觉接受人大和政协的监督，办理县人大、政协的议案、提案和建议共32件。推进
行政审批制度改革
，出台了第二批行政审批事项目录，审批事项压减45．2％。全面推进政务公开，建设政务服务平台、网上办事大厅，县直单位、镇（区）、上级驻南澳单位已在网上办事大厅进驻事项410项。完成政府机构改革、食品药品监管体制改革和卫生计生局组建，工作效能进一步提高。严格执行中央八项规定和“三严三实”要求，深入开展群众路线教育实践活动，落实审计监察制度，突出整治“四风”问题，县级会议、文件和“三公”经费大幅度减少。
各位代表，过去一年，我们在困难和挑战中取得新突破、新成绩，这是市委、市政府和县委坚强领导，各级各部门认真履职、辛勤工作，全县人民同心同德、艰苦奋斗的结果；是驻岛部队、武警官兵、上级驻南澳单位、各人民团体、各界人士支持帮助的结果；也是全体人民代表和政协委员共同努力的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，化解我县经济社会发展长期积累的深层次矛盾和问题，任务仍然艰巨，当前经济运行不稳定、不确定因素依然较多，我们的工作还存在一些薄弱环节，主要表现在：
一是
经济质量和效益不高，产业结构及层次不理想。
二是
基础设施和配套建设不够完善，特别是大桥通车后，道路交通、生态环境等面临较大挑战。
三是
可盘活资产有限，可利用土地资源少，一定程度上影响投资拉动。
四是
改善民生任务仍较艰巨，一些群众生活水平仍然较低。
五是
政府职能转变亟待加快，机关效能和作风建设仍需加强。对此，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，坚持问题导向，采取更有针对性、更加有力的举措，认真加以解决。
2015年工作安排
2015年是全面深化改革的关键之年
，是全面落实依法治国方略的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。
面对
大桥通车带来的新变化和经济社会发展新常态，
综合考虑深化改革、振兴发展的任务要求，确定
今年
工作总的要求是：认真贯彻中央和省、市系列重要会议精神，按照县委十二届五次全会的工作部署，坚持“好中求快、快中求稳”总基调，主动适应经济发展新常态，提高经济发展质量和效益，突出创新驱动，保持经济运行在合理区间；主动适应大桥通车新态势，创新社会管理，提升整体素质，汇聚发展正能量，营造文明、整洁、有序的社会环境，实现形象大提升；坚持以推进法治建设为深化改革护航，以转方式调结构为加快发展助力，以改善民生为美丽幸福南澳添彩，努力完成“十二五”规划目标，科学谋划“十三五”发展任务，开拓我县经济社会发展新局面。
为适应新常态，今年的
主要预期目标是：
地区生产总值增长6％，公共财政预算收入增长12．5％。在此基础上，力争完成市下达的地区生产总值增长7．8％、公共财政预算收入增长13．5％。
一、坚持“发展才是硬道理”，牵准经济增长引擎，促进经济大发展
把握新常态下经济社会的新特点、新趋势，以及面临的新机遇、新挑战，更加注重发展多元性、可持续性的增长动力，提升经济发展质量效益。
（一）深化重点领域改革。
推进行政审批制度改革，简化办事程序，创新行政管理方式，推动工作重心和管理方式转变，大力简政放权，激活市场。
推进旅游票制和管理机制改革，促进旅游产业整合升级，提高旅游经济对财政的贡献率。深化财政预算管理、国库集中支付、政府采购制度和政府购买服务各项改革；完善县级财政管理体制，规范部门支出管理。完善中小企业服务体系，加强对具有技术创新力和经济实力项目的扶持管理，引导民间资本向特色产业和公共领域投放。深化国有企业改革，切实维护改制企业职工利益。深化农村改革，推进农村土地流转和承包经营权确权登记工作，推进农村集体“三资”管理服务平台建设，完成农村社区公共服务站建设。深化人才制度改革，健全人才引进、培养、使用、管理等工作机制。继续推进商事登记制度改革，加快建立“宽进严管”的市场准入体系。继续深化教育领域综合改革和医疗卫生体制改革，推进公立医院综合改革。完善政府向社会组织购买服务制度。
（二）抓好项目投资拉动。
一方面要加快项目建设步伐。
搭好“21世纪海上丝绸之路”和华侨经济文化合作试验区的快车，规划建设好“海峡两岸交流基地”，继续跟进对台小额商品交易市场项目的申报工作。加快推进
“省级新农村示范片”、南澳岛供水工程、南澳大桥配套项目建设，全面推进环岛公路路面大修、县城中兴路改造工程、中央财政小型农田水利重点县、后江渔港等项目建设，启动云澳后荒埠海堤围建设。
另一方面要提高招商引资质量。
突出渔农特产、生态旅游、海洋开发、对台服务等的招商引资功能，
鼓励社会资金和民营资本参与投资
；
推进LNG加气站建设，
推动
企业更新设备、创新技术、提高生产力；加大闲置土地清理力度，盘活存量，用好增量，缓解项目投资需求；完善投资协调服务机制，提高行政审批效能，加强督查跟踪，力促一批项目取得实质性突破。
（三）推动产业结构升级。
一是做优做精滨海旅游业。
完善旅游基础建设，加快旅游管理服务中心配套建设，启动青澳湾国家级海洋公园、云澳“十里银滩”项目建设，加快贝沙湾和青澳湾观海栈道、云澳渔乡风情小镇、白鹭生态公园、深澳古城公园和“后花园乡村休闲旅游
区”
等项目建设。促进传统产业与旅游产业有机结合，设计融合多元素的旅游新线路，发展休闲游、度假游，促进旅游业转型升级。开展更高层次的旅游包装和市场推介。规范旅游市场秩序，树立诚信文明形象。鼓励民资民力参与旅游开发建设。
二是做大做强海洋产业。
准确把握政策导向，深入推进国家级海洋生态文明建设示范区和广东省海洋综合开发试验县建设。依托云澳国家中心渔港，发展临港经济和现代渔业。转变渔业发展方式，推行高效精养模式和标准化生产，发展海上养殖体验、休闲渔业，促进渔业增产、渔民增收。
三是做好做活现代农业。
转变农业发展方式，发展农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，培育新型职业农民；实施农业品牌战略，发展生态循环农业，重点开发建设一批农特产品生产基地；培育特色农产品精深加工龙头企业，提高农业市场化程度；加强农业基础设施建设，落实
强农惠农政策
。
四是做实做新现代服务业。
推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，重点支持发展现代物流、信息服务、旅游设计、文化创意等生产性服务业；建设一批新兴服务业培育示范工程，实施健康服务业发展行动计划，加快发展居家养老、家政服务、健康养生、体育产业；推动传统服务业的改造提升、跨界发展，研发个性化、差异化服务产品，以创新供给激活市场需求，带动大众消费，提升第三产业比重和层次，逐步增强服务业的支撑作用。
（四）拓宽财税收入渠道。
做强海洋经济和旅游经济，对企业突出扶新扶优扶强，积极涵养新税源；
创新税收征管方式，
加强税源分析监控
，强化重点行业、重点税源监控征管；强化非税收入的监管，加强对政府土地、旅游、广告、城市建设配套等公共资源经营收益管理力度，壮大县级财力；协调金融机构加大对企业的支持力度，培育规模以上企业，引导和促进“个转企”，做大经济总量；加强和改进农村经管工作，确保集体资产增值增效；
加强统计基础工作和经济户口管理，特别是创新对批发、零售和住宿、餐饮、旅游、物流等行业的统计工作，
提高经济运行质量。
（五）推进城乡一体化发展
。
积极推进以人为核心的新型城镇化，营造宜居、舒适、安全的人居环境，提高内在承载力和城镇化品质。
加强规划管理，优化空间发展布局。
坚持科学超前、可持续发展的原则，
提出“十三五”发展思路，编制“十三五”规划实施方案。
努力
推进
全县“
多规合一
”，实现总体规划与交通、旅游、土地利用、生态环保等规划相互融合、功能互补；做好各镇（区）、重要景区片区控规和交通运输、排水防涝等规划的编制工作。强化规划的刚性约束，依法清理和查处违法违规建设，确保有序开发。
保持乡土“原创”，建设宜居宜旅村镇。
以“幸福村居·美丽乡村”为目标，加大农村基础设施投入，
培育特色集镇、旅游村庄。
强化农村饮用水安全，推进“村村通自来水工程”，力争完成云澳、深澳、青澳管网改造。加快建设镇（区）文化站和村（居）公共电子阅览室。深化“千村环境卫生整治”，健全环卫市场化运作机制。
二、坚持“民生是最大的政治”，统筹社会事业发展，促进社会大和谐
牢固树立以人为本理念，统筹发展社会事业，使人民群众生活更加殷实幸福，社会更加和谐。
（一）全面发展社会事业。
一是加强教育创新。
推进“教育创强”，改善办学条件，推进后宅镇新中心小学等校园建设，实现教育强县和义务教育发展基本均衡县目标。研究整合教育布局，扩大学前教育资源，巩固提高普高阶段教育成果。发展城乡均衡教育，加强校园安全管理。健全人才发展机制，提高科技服务发展能力。
二是加强文化创新。
完善现代公共文化服务体系，加强公共文化设施建设，深入开展文体活动。加强古村落、古树木、文物古迹、传统民俗文化和非物质文化遗产的保护工作，加快“海上丝绸之路”和“广东省水下文物保护区”项目申报。推进全县数字电视整体转换。规范文化市场经营秩序，促进健康有序发展。
三是加强卫计创新。
提高基本医疗卫生服务水平，改善医疗环境。抓好重大疾病防控、医疗救治、妇幼老保健等工作。健全医疗人才招聘培养和激励机制，充实基层医疗力量。加强卫生监督管理，完善基本药物制度，保障群众就医安全。开展爱国卫生运动，巩固省卫生县城创建成果。持续稳定低生育水平，创新人口计生服务管理机制，促进人口均衡发展。同时，加强拥军优属和军地共建工作，广泛开展双拥共建活动。全面做好史志、档案、物价、商会、科协、气象、外事侨务、对台事务、民族宗教和工会、青年、妇女儿童、残障人士以及关心下一代等各项工作。
（二）完善基本公共服务。
一是促进积极就业。
发挥市场作用，强化政策扶持，大力开发就业岗位，促进大众创业、带动就业
。
开展生态种植、水产养殖、旅游餐饮等职业技能培训，提高劳动技能。完善
政府公共就业服务
，做好劳动关系协调，依法维护劳动者合法权益。
二是加强社会保障。
扩大城乡社保覆盖面，加快推进城乡居民和职工养老保险扩面征缴，推进失业、工伤、生育、医疗社会保险和新农合保险扩面。加强社保基金征缴管理，完善便民服务。
三是强化扶贫救助。
深入开展新一轮扶贫开发“双到”工作，完善城乡低保和农村五保等制度。抓好城镇保障性住房、农村危房改造、低保帮建房工作，特别是努力解决困难群体居住问题。健全灾害应急救助制度，做好困难群众救济救助工作。
（三）建设生态文明家园。
认真落实省委省政府对南澳“三保护一坚持”的要求，突出加强生态文明建设，
坚持源头严防、过程严管、后果严惩，
实现标本兼治
，
守护好南澳的青山绿水、碧海
蓝天。
一是加强生态文明建设。
加快编制《南澳县生态环境保护规划》，争取实施海岛生态补偿机制。抓好节能减排工作，推动节能降耗新技术、新产品应用。发展绿色经济，加快引进和建设一批生态环保项目。推进“绿满家园”活动，构建生态安全屏障。加快完善城镇污水管网建设，推动垃圾无害化处理和污水处理厂建设工作。推进“美丽海湾”建设，创建一批山清水秀的生态文明村镇。
二是强化资源保护整治。
严格控制岸线开发，强化海水养殖区规划整治，抓好竹栖湾生态修复，严厉打击乱占海域滩涂和沙滩岸线、非法采砂等破坏生态的违法行为。坚持集约用地，加大对违法违规用地建设、土地房屋非法交易行为查处力度，提高国土资源综合利用水平。
三是加大环保监管力度。
抓好主要污染物总量减排，加强对企业、生活、农业源和集中式水污染处理设施监管，实现达标排放。深入开展环保专项排查整治，严格处罚违法排污行为。健全环境应急响应机制，防范环境污染事故。严格建设项目环保审批和全程监管，抓好工程植被修复，严格控制污染企业上岛。推动饮用水安全检测，不断提高水质。
（四）办好十大民生实事。
坚持民生优先，着力解决事关群众切身利益的热点难点问题。在继续推进去年民生项目的基础上，今年再投入7．3688亿元，办好十项民生实事。
三、坚持“以规矩，成方圆”，推进法治南澳建设，促进环境大优化
全面落实依法治县，规范社会秩序，促进社会公平正义，优化社会环境，建设法治南澳，为深化改革发展保驾护航。
（一）切实增强法治观念。
深入推进“六五”普法，增强全体社会成员的规矩意识、法治观念，争当文明南澳人。加强公务人员和执法队伍的党纪政纪法纪教育。注重青少年和中小学生的法治教育。开展法治乡镇、民主法治示范村居创建活动。推进“一村（社区）一法律顾问”工作。依法维护群众权益和社会稳定，毫不动摇地坚持法律底线，以实施《广东省信访条例》为契机，把信访纳入法治化轨道，切实解决“信权信访不信法”“上访上网不上诉”等问题。实施法治惠民工程，完善司法救助制度，强化法律服务，解决好老百姓打官司难等问题。形成全社会信仰法律、尊崇法律、把法律当准绳的局面。
（二）深入推进依法行政。
建立健全依法行政机制，推进政府机构、职能、权限、责任法定化，加快清理、编制、公布各级政府及其工作部门的权责清单，严格依法定权限和程序工作，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。加快转变政府职能和管理方式，落实行政审批目录管理制度，制定和公布县级行政审批事项通用目录，全面推行行政审批标准化。加强执法队伍的思想素质和职业道德建设，提升执法水平，培养一支高素质法治队伍。建立行政执法、重大决策责任追究和倒查机制，加强行政机关履行职责情况的绩效考核和监督检查，加大审计监督力度。
（三）严格公正文明执法。
进一步转变执法理念、改进执法方式、提高执法水平，下决心解决执法不规范、不严格、不透明、不文明和不作为、乱作为等问题，提高行政执法公信力。深化行政执法体制改革，整合县级执法队伍，探索推进重点领域综合执法和跨部门联合执法，解决多头执法、重复执法问题。坚决依法依规处理在行政执法中不作为、乱作为、失职渎职等现象。
（四）依法加强社会治理。
提高社会治理的法治化水平，深入开展“平安南澳”建设。完善社会治安防控体系，提高应急救援、处置突发事件、应对自然灾害的能力，严厉打击各类违法犯罪。落实综治维稳工作责任制，完善矛盾纠纷化解机制。加强农村社会治理，健全农村社会组织运行管理机制。
落实安全生产“一岗双责”制度，加强安全生产监督管理，遏制较大以上安全生产事故。
突出抓好交通秩序、卫生环境等公共管理，加大食品药品质量安全和市场物价监管力度，规范景区景点和旅游市场管理，严厉查处乱摆乱卖、乱停乱放、哄抬物价、欺客宰客、假冒伪劣等行为，提升群众整体素质，维护海岛良好形象，增强岛上群众和进岛游客的安全感、舒适感。
四、坚持“打铁还需自身硬”，加强政府自身建设，促进效能大提速
在发展的重大转折点和机遇期，面对人民的重托，我们务必牢固树立“为民务实清廉”理念，推进政府治理体系和治理能力现代化，专心致志抓落实，一心一意干成事，以良好的精神面貌、有效的实际行动，适应新常态，谋取新发展，实现人民群众对大桥建成通车后的新期待。
（一）推进民主公开，建设透明政府。
坚持民主集中制，严格执行集体决策、群众参与、法律论证、专家咨询等决策机制。自觉接受人大监督、民主监督、纪律监督、执法监督和舆论监督。认真办理人大代表、政协委员提出的各类议案、建议和提案，广泛听取和合理采纳各界意见建议。深入推进政务公开工作，以公开促公正、以透明促廉明，坚决防止暗箱操作，增强政府威信。拓宽政务公开的事项范围，把财政预算、公共资源配置、社会公益事业建设等作为重点，依法依规公开信息，确保人民群众了解政情、有效监督，增强群众对政府的信赖。
（二）提高行政效能，建设高效政府。
创新行政管理方式，推进机构、职责整合及简政强镇事权等改革。推进行政审批标准化建设，完善网上办事大厅建设，积极宣传和引导群众通过网络申办事项和证件，切实提高上网办理率。增强岗位自豪感、责任感，坚持勤政敬业，提高工作节奏和机关效能。加强效能督查和调查研究，弘扬实干之风，倡导讲实话、办实事，继续改进会风文风。创新激励机制，加强人才队伍建设，优化队伍结构。
（三）强化作风建设，建设廉洁政府。
持之以恒开展作风建设，毫不松懈整改“四风”，严格落实中央八项规定和“三严三实”要求。增强责任担当意识，锤炼过硬作风，坚持攻坚克难，下决心解决一批制约发展的突出问题，坚决整治为官不作为、当官不担当、做官不做事等问题。坚持厉行节约、反对浪费，严格控制一般性支出，压缩“三公”经费，启动公务用车制度改革。保持反腐高压态势，落实廉政建设责任制。突出对政府采购、行政审批、土地转让、工程招投标等重点领域的监管和审计监督，依法查处违法违纪案件。
各位代表，新的一年，大桥通车，南澳走进新时代；面对未来，人民满怀新期待。让我们在县委的坚强领导下，
把握新常态，适应新形势，找准新路径，
与全县人民一起，同心同德，锐意进取，为推动南澳振兴发展而努力奋斗！
附件：
2015年十大民生实事项目情况
一、推进环岛公路大修及县城中兴路改造
项目概况：
一是
计划投入2亿元，全面推进环岛公路大修工程，其中长山尾至县城南线、北线铺设沥青路面，形成环西半岛沥青公路圈，其余路段加铺水泥路面。
二是
计划投入2000万元建设大桥进岛两侧道路及景观绿化工程。
三是
计划投入
7500万元，推进县城中兴路改造建设，
全长1981米，双向6车道铺设沥青路面，新建雨污分流的排水系统、地下管线通道、绿化、路灯及双侧人行道等设施。
资金总额：
2．95亿元
牵头单位：
公路局、住建局
二、启动“省级新农村示范片”建设
项目概况：
以打造北回归线上的“海韵乡村”为主题，以规划
建设西畔、澳前、九溪澳、后花园、吴平寨5个核心村为重点，
辐射带动全县建成
宜居宜业宜旅的
“省级新农村建设示范片”。
结合“
云澳渔家风情小镇”、深澳文化古镇建设，
推动传统农业、渔业、种养业同旅游业
融合发展
，形成
兼具海岛风情和乡村特色的生态休闲旅游产业链，促进农村
生活和生产方式转型升级，
全面提升新农村建设水平，提高农民经济收入
。项目
分两年建设，2015年底初具规模，2016年基本完成。
资金总额：
1亿元
牵头单位：
农业局
三、完善公交及停车配套
项目概况：
一是
计划
投入700万元，新增10辆南澳直达市区公交车，新增县内运营线路公交车8辆。
二是
计划
投入2000万元，建设一个LNG加气站。
三是
计划
投入
1600万元，
在各镇（区）和相关景区景点建设配套停车场8个。
资金总额：
4300万元
牵头单位：
交通运输局、住建局、各镇（区）
四、推进“绿满家园”及“千村环境整治”
项目概况：
一是
计划
投入1500万元，建设白鹭生态公园。
二是
计划投入1254万元，推进南澳大桥南澳岛登陆点绿化美化，西长路、隆长路、后雄路、长青公路黄花山至长山尾路段景观林带和绿化升级，建设黄花山片区中华楠示范林、乡村绿化美化省级示范点，开展中幼林抚育工作。
三是
计划投入
3000万元，深入推进垃圾处理、污水处理、禽畜、农厕四大板块的建设。
资金总额：
5754万元
牵头单位：
城管局、住建局、农业局、后宅镇
五、提高医疗服务和养老保障水平
项目概况：
一是
计划
投入800万元，推进医院大楼配套建设。
二是
计划投入700万元，完善医疗急救机制，提高医疗急救能力；引进医疗人才，建立与市级医院交流机制，邀请市高级医疗人才定期到南澳上课、坐诊、实施手术等；加强镇级卫生院建设，定期安排县医院医生到镇级卫生院坐诊。
三是
计划
投入450万元，完善居家养老服务站建设。
四是
计划
投入200万元，
提高城乡居民社会养老保险基础养老金财政补助。
资金总额：
2150万元
牵头单位：
卫计局、民政局、人社局、财政局
六、建设环岛供水联通惠民工程
项目概况：
建设云澳至青澳、后宅至钱澳，西阁至长山尾供水联通工程。
资金总额：
2500万元
牵头单位：
水务局
七、改善办学环境
项目概况：
在推进后宅镇新中心小学建设的基础上完善配套设施，建设后宅镇和深澳镇中心幼儿园，全面改善办学条件，全面实现“广东省教育强镇”目标。
资金总额：
8000万元
牵头单位：
后宅镇、深澳镇
八、推进后江渔港扩建工程
项目概况：
建设码头100米，防波堤、拦沙堤、护岸堤共990米和管理中心等设施，形成新港池5万多平方米、新陆域3万多平方米，新增一处安全避风港。
资金总额：
5524万元
牵头单位：
后宅镇
九、推进青澳湾国家级海洋公园和黄花山景观绿道建设
项目概况：
一是
计划
投入2880万元，完成青澳湾国家级海洋公园总规并报国家海洋局审批，做好海洋公园勘界，建设休闲步道。
二是
计划
投入
180万元，规划建设黄花山旅游观光绿道一条，全长约3000米，绿道根据地势配套建设石台阶、石拱桥、休息平台等设施，进一步拓展公园景区旅游空间。
资金总额：
3060万元
牵头单位：
青澳管委、海渔局、黄花山管委
十、建设云澳镇后荒埠海堤围
项目概况：
按50年一遇防潮标准，新建云澳镇后荒埠海堤围，全长约1280米，提高海堤抗击风浪潮能力，保障安全。
资金总额：
2900万元
牵头单位：
水务局
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