关于落实《南澳县国民经济和社会发展第十三个五年规
划纲要》主要目标和任务工作分工的通知
各镇（区）人民政府（管委）、县直各有关部门：
《南澳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）业经县第十四届人民代表大会第六次会议审议通过，并由县政府以南府〔2016〕10号文印发。为切实做好《纲要》实施工作，根据今年以来县委、县政府的重要工作部署，结合市“十三五”规划纲要的有关要求，要将《纲要》提出的主要目标、任务的工作责任分解，落实到各地、各部门，现将有关事项通知如下：
一、分工原则
（一）明确政府职责。正确处理政府与市场的关系，充分发挥市场的基础性作用，对涉及政府履行职责、合理配置公共资源、调控引导社会资源的目标和任务进行分解，对主要依靠市场主体自主行为实现的目标和任务不作分解。
（二）落实责任主体。根据职能分工，着重将《纲要》提出的主要目标和重点任务分解落实到牵头部门，对需要镇（区）着力推进的目标任务，分解落实到有关镇（区）人民政府（管委）。
（三）明确工作重点。围绕《纲要》提出的发展目标、主要任务和重大工程，突出分解落实约束性指标和重点工作任务，明确工作要求，确保各项指标和重点任务全面完成。
（四）强化统筹协调。各单位要加强与本单位下属部门和其它单位的沟通协调，对于牵头推进的主要目标、主要任务和重大项目，要认真指导各下属部门推进落实；同时，要联合各配合单位，及时协调解决存在问题，形成上下联动、协调一致的工作体系。
二、主要目标与重点任务的责任分工
按照上述原则，明确落实《纲要》中的主要目标和重点任务、重大工程的责任主体及其工作分工。
各地、各部门要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕建设“生态型海洋经济强县”、“国际知名旅游海岛”和“美丽健康幸福南澳”的目标，坚持“旅游强县、海洋强县”战略，以创建全国文明县城和国家5A级旅游区为抓手，以深化改革为强大动力，落实创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念，坚持创新驱动，注重生态优先，注重供给侧结构性改革，大力推进基础设施建设，统筹城乡协调发展，积极保护生态环境，着力加强以改善民生为重点的社会建设，努力促进经济健康协调发展和社会全面进步，确保如期全面建成小康社会，把南澳建设成为海洋经济强县和国际知名旅游海岛。
（一）预期性指标责任分工
1、地区生产总值年均增长9%左右；（县发展和改革局、县统计局牵头）
2、人均地区生产总值年均增长9%左右；（县发改局、县统计局牵头）
3、第三产业增加值比重达到45%；（县统计局牵头）
4、工业总产值年均增长8%；（县经信局牵头）
5、农业总产值年均增长3%；（县农业局、县海渔局牵头）
6、公共财政预算收入年均增长10%；（县财政局牵头）
7、固定资产投资总额年均增长15%；（县统计局、县发改局牵头）
8、社会消费品零售总额年均增长14%；（县经信局牵头）
9、外贸进口总额年均增长10%；（县经信局牵头）
10、外贸出口总额年均增长9%；（县经信局牵头）
11、人口平均预期寿命达到76岁左右；（县卫计局牵头）
12、农村居民人均纯收入年均增长12%；（县统计局牵头）
13、城镇居民人均纯收入年均增长12%；（县统计局牵头）
14、恩格尔系数小于43%；（县统计局牵头）
15、每万人口拥有医生数达19人。（县卫计局牵头）
（二）约束性指标责任分工
人口自然增长率小于9‰；（县卫计局牵头）
城镇登记失业率小于3%；（县人社局牵头）
基本社会保险覆盖率达到98%；（县人社局牵头）
城乡居民医疗保险覆盖率达到100%；（县人社局牵头）
高中阶段教育毛入学率达到97%；（县教育局牵头）
单位GDP能源消耗五年累计下降8%；（县经信局牵头）
城市生活垃圾无害处理率达到90%；（县住建局、县城管局牵头）
城市生活污水处理率达到92%；（县水务局、县住建局牵头）
森林覆盖率达到77%；（县农业局牵头）
城市人均公共绿地面积达到17m²。（县住建局牵头）
《纲要》提出的约束性指标具有法律效力，牵头单位要根据有关目标要求，提出分解到各镇（区）人民政府（管委）的方案，报县政府审核后下发，各镇（区）人民政府（管委）要确保完成。
（三）重要任务责任分工
1、优化空间布局
（1）完善城乡空间布局。打造“一城二区二镇”的城乡空间布局。（县住建局、规划局牵头，县发改局、国土局、旅游局、统计局、经信局、各镇（区）人民政府（管委）参加）
（2）优化产业空间结构。打造南澳县三大产业带。（县住建局、规划局牵头，县发改局、国土局、旅游局、海渔局、农业局、经信局、港口局、各镇（区）人民政府（管委）参加）
（3）城区扩容提质。科学开发海岸线资源，建设龙门湾（后江湾）围海造地项目和长山尾围海造地项目。（县住建局、规划局、海渔局牵头，县发改局、港口局、国土局、旅游局、农业局、各镇（区）人民政府（管委）参加）
2、推进新型城镇化建设
（1）统筹城乡规划及管理。完善城乡规划体系，严格城乡规划管理。（县住建局、规划局牵头，县发改局、旅游局、国土局、城管局、各镇（区）人民政府（管委）参加）
（2）统筹城乡经济发展。推进土地承包经营权有序扭转，鼓励引导农村经济发展，增强城乡互动发展能力。（县国土局、住建局、规划局、旅游局牵头，县经信局、农业局、海渔局、各镇（区）人民政府（管委）参加）
（3）统筹城乡公共服务供给。统筹城乡公共财政体系，缩小城乡公共服务差距。（县财政局牵头，县发改局、农业局、住建局、卫计局、宣传部、水务局、国土局、教育局、人社局、交通局、各镇（区）人民政府（管委）参加）
（4）统筹城乡基础设施建设。推进基础设施向农村延伸，探索基础设施管理新模式。（县住建局、规划局、交通局、公路局、水务局牵头，县发改局、国土局、财政局、人社局、经信局、城管局、各镇（区）人民政府（管委）参加）
3、构建现代产业体系
（1）现代渔农产业。发展特色农业，发展深加工业，推进现代农庄建设，发展精致农业，优化渔业生产，健全渔农业服务体系。（县农业局、海渔局牵头，县发改局、国土局、旅游局、经信局、质检局、安监局、港口局、行政服务中心、金融办、人社局、各镇（区）人民政府（管委）参加）
（2）滨海旅游业。创新旅游管理体系改革，培育旅游龙头企业，实施差异化战略，推动各镇特色化发展旅游业，开发独特海洋资源，发展新型旅游产品，加快推进“东海岸国际旅游度假区”项目建设，挖掘历史文化，深化旅游体验。（县旅游局牵头，县发改局、住建局、经信局、农业局、人社局、海渔局、国土局、台办、宣传部、行政服务中心、金融办、各镇（区）人民政府（管委）参加）
（3）清洁能源产业。在现有风力发电的基础上，逐步形成以海上风能发电为主，太阳能、海洋能为辅，风力机研发和观光游览配套的新能源产业体系。（县经信局牵头，县发改局、旅游局、海渔局、住建局参加）
（4）现代服务业。加快现代服务业发展，构建以滨海旅游、现代物流、商务服务、商贸餐饮、房地产和家庭服务为支撑的现代服务体系。（县发改局牵头，县旅游局、金融办、经信局、住建局、海渔局、港口局、公路局、交通局、行政服务中心、工商局、台办、人社局、各镇（区）人民政府（管委）参加）
4、完善基础设施建设
（1）完善交通运输基础设施。完善公路、水运基础设施。（县交通局、公路局、港口局牵头，县发改局、住建局、规划局、环保局、各镇（区）人民政府（管委）参加）
（2）完善交通安全保障体系。推进设施养护、平安交替专项工作。（县公路局牵头，县公安局、交通局、卫计局、城管局参加）
（3）完善公共服务设施。科学安排各项公共服务基础设施重要工程的建设工作。（县水务局、住建局、规划局、环保局、城管局、海渔局牵头，县发改局、交通局、旅游局、农业局、各镇（区）人民政府（管委）参加）
5、保障和改善民生
（1）实施精准扶贫。全面落实“六个精准”要求，加快实现贫困人口脱贫、完善精准扶贫工作机制。（县农业局牵头，县人社局、卫计局、教育局、金融办、财政局、各镇（区）人民政府（管委）参加）
（2）促进就业增收。积极促进充分就业、激励引导创业富民，合理调整收入分配关系，促进社会共同富裕。（县人社局牵头，县经信局、金融办、行政服务中心、财政局、国税局、地税局参加）
（3）健全社会保障。按照“保基本、广覆盖”的要求，以基本公共服务均等化为目标，推进城乡一体的社会保障体系建设。（县人社局牵头，县卫计局、民政局、教育局、住建局、国税局、地税局、水务局、政法委、公安局、司法局、残联、团委、妇联、总工会、各镇（区）人民政府（管委）参加）
（4）提升社会事业。加快发展教育、卫生、养老、文化、体育事业，扎实做好人口工作，提升全民素质。（县教育局、卫计局、民政局、宣传部牵头，县人社局、旅游局、海渔局、农业局、台办、各镇（区）人民政府（管委）参加）
（5）加强安全生产管理。构建安全生产“一岗双职”责任体系，实施安全发展战略。（县安监局、食药监局牵头，县工商局、卫计局、质监局、人社局、经信局、各镇（区）人民政府（管委）参加）
6、建设绿色低碳海岛
（1）加强环境保护。加强海岛周边的环境保护，促进环境综合治理，建立健全环保决策机制，落实环境管理相关机制。（县环保局、住建局牵头，县国土局、海渔局、水务局、城管局、旅游局、民政局参加）
（2）加强节能减排。实现环境保护和经济社会的协同发展目标，建立健全绿色低碳体制机制，建立市场化的节能减排机制。（县经信局牵头，县环保局、住建局、发改局、国土局，城管局、金融办参加）
（3）推进生态建设。提升水产绿色低碳加工业，开发建设一批生态型项目。（县经信局、环保局、住建局牵头，县海渔局、国土局、水务局、农业局、各镇（区）人民政府（管委）参加）
（4）增强环保意识。（县宣传部、环保局、住建局牵头，县旅游局、经信局、农业局、教育局、各镇（区）人民政府（管委）参加）
7、以“互联网+”推动智慧海岛建设
（1）推动互联网基础设施建设。推进互联网基础设施建设，推动旅游相关信息互动终端建设，推动海岛物联网设施建设，提升互联网接入水平。（县经信局牵头，县旅游局、住建局、公安局、各镇（区）人民政府（管委）参加）
（2）以“互联网+”推动渔农产业升级。以互联网技术推动智能养殖、开发线上市场、建设特色农林产业网上平台，保障海上与岸上联系。（县经信局牵头，县海渔局、农业局、行政服务中心参加）
（3）推动智慧旅游海岛建设。大力发展在线旅游新业态，支持在线旅游创业创新，推动“旅游+互联网”投融资创新，推动智慧型旅游景区建设，推进金融IC卡在公共服务领域的应用，推进“互联网+交通”建设，推动旅游公共信息的开放和共享。（县经信局牵头，县旅游局、住建局、金融办、行政服务中心、交通局参加）
（4）推动“互联网+政务”服务。提升政务服务与网上办事能力，扩展互联网在政务上应用领域。（县经信局牵头，县党政办、人社局、行政服务中心、各镇（区）人民政府（管委）参加）
8、全面深化体制改革
（1）建设现代服务型政府。加强政府职能转变，继续深化行政审批制度改革，改进政府管理方式。（县党政办牵头，县发改局、工商局、行政服务中心室、财政局参加）
（2）推动投融资机制改革。深化投融资机制改革，促进重点领域投资，深化国有企业改革。（县发改局牵头，县财政局、住建局、规划局、环保局、国土局、行政服务中心、金融办、水务局、教育局、卫计局参加）
（3）推进经营海岛机制改革。推进海岛运营模式、生态环境保护机制、旅游经营管理机制、农村综合配套的改革。（县交通局、环保局、旅游局、农业局牵头，县住建局、国土局、城管局、行政服务中心、财政局、农业局、各镇（区）人民政府（管委）参加）
（4）推进依法治县改革。全面推进依法治县进程，推进法治南澳建设。（县法制局牵头，县组织部、纪委、监察局、司法局参加）
四、工作要求
（一）加强领导，落实责任。各部门、各镇（区）人民政府（管委）要加强规划实施的组织领导，认真履行职责，充分发挥主动性、积极性和创造性，抓紧制定本部门、本地区落实重点工作的总体实施方案和年度实施方案，明确时间进度和质量要求，并在实施过程中进一步细化落实。每年11月底前将当年年度工作落实情况和下年度工作计划报县督查室，并抄送县发改局。各牵头部门要切实负起主体责任，各参加单位应积极配合，及时沟通协调，形成协调联动的工作机制和工作合力，确保各项工作落到实处。
（二）加强监测，实施评估。在规划实施的中期阶段，县政府将对规划实施情况进行全面评估，各牵头单位要于2018年4月前，将主要目标和任务的完成进展情况报县政府，并抄送县发改局。县发改局要对主要目标和任务特别是约束性指标完成情况进行评估，检查《纲要》落实情况，分析规划实施效果，提出相关对策建议，形成中期评估报告上报县政府，并向县人大常委会报告。
（三）加强督查，强化考核。各部门、各镇（区）人民政府（管委）要加强对《纲要》落实情况的跟踪分析，加强督促检查，及时报告落实《纲要》的进展情况。各部门、各镇（区）人民政府（管委）“十三五”规划实施进展情况列入年度绩效考核。
附表：
1、南澳县“十三五”规划经济社会发展主要指标责任分工表
2、重大项目责任分工表
南澳县人民政府办公室
2016年11月25日
|
附表1 南澳县“十三五”规划经济社会发展主要指标责任分工表
|
||||
|
指标
|
2020年
目标
|
五年年均增长（%）
|
责任单位
|
|
|
经
济
发
展
|
地区生产总值（亿元）
|
24.24
|
9
|
发改局、统计局
|
|
人均地区生产总值（万元）
|
3.94
|
9
|
发改局、统计局
|
|
|
第三产业增加值比重（%）
|
45
|
-
|
统计局
|
|
|
工业总产值（亿元）
|
11.97
|
8
|
经信局
|
|
|
农业总产值（亿元）
|
19.13
|
3
|
农业局、海渔局
|
|
|
公共财政预算收入（亿元）
|
3.45
|
10
|
财政局
|
|
|
固定资产投资总额（亿元）
|
95
|
15
|
统计局、发改局
|
|
|
社会消费品零售总额（亿元）
|
38.36
|
14
|
经信局
|
|
|
外贸进口总额（万美元）
|
56
|
10
|
经信局
|
|
|
外贸出口总额（万美元）
|
554
|
9
|
经信局
|
|
|
人
民
生
活
|
人口自然增长率（‰）
|
≦9
|
-
|
卫计局
|
|
人口平均预期寿命（岁）
|
76岁左右
|
-
|
卫计局
|
|
|
农村居民人均纯收入（万元）
|
1.63
|
12
|
统计局
|
|
|
城镇居民人均纯收入（万元）
|
2.15
|
12
|
统计局
|
|
|
城镇登记失业率（%）
|
≦3
|
-
|
人社局
|
|
|
基本社会保险覆盖率（%）
|
98
|
-
|
人社局
|
|
|
城乡居民医疗保险覆盖率（%）
|
100
|
-
|
人社局
|
|
|
恩格尔系数（%）
|
≦43
|
-
|
统计局
|
|
|
每万人口拥有医生数（人）
|
19
|
-
|
卫计局
|
|
|
社
会
发
展
|
高中阶段教育毛入学率（%）
|
97
|
-
|
教育局
|
|
单位GDP能源消耗下降（%）
|
五年下降8%
|
-
|
经信局
|
|
|
城市生活垃圾无害处理率（%）
|
90
|
-
|
住建局、城管局
|
|
|
城市生活污水处理率（%）
|
92
|
-
|
水务局、住建局
|
|
|
森林覆盖率（%）
|
77
|
-
|
农业局
|
|
|
城市人均公共绿地面积（m2）
|
17
|
-
|
住建局
|
|
|
注：地区生产总值、人均地区生产总值2020年绝对数按当年价预计，增长速度为实际增速。
|
||||
|
附表2 “十三五”重大项目责任分工表
|
||
|
序号
|
项目名称
|
责任单位
|
|
纳入市项目
|
总计（16项）
|
|
|
一
|
基础设施项目（4项）
|
|
|
（一）
|
交通运输项目(3项)
|
|
|
1
|
南澳环岛公路
|
公路局
|
|
2
|
南澳烟墩邮轮港区
|
港口局
|
|
3
|
南澳游艇码头
|
旅游局
|
|
（二）
|
能源保障项目（1项）
|
|
|
1
|
汕头市南澳县近海风电场项目
|
经信局
|
|
二
|
产业扩能增效项目（2项）
|
|
|
（一）
|
创新驱动
|
|
|
（二）
|
战略性新兴产业
|
|
|
（三）
|
技术改造
|
|
|
（四）
|
电子商务
|
|
|
（五）
|
现代服务业（1项）
|
|
|
1
|
南澳对台贸易综合服务基地
|
台办
|
|
（六）
|
产业园区
|
|
|
（七）
|
农业渔业（1项）
|
|
|
1
|
广东省汕头市云澳示范性渔港建设项目
|
海渔局
|
|
三
|
城区扩容提质项目（6项）
|
|
|
1
|
龙门湾（后江湾）围海造地项目
|
后宅镇
|
|
2
|
长山尾围海造地项目
|
后宅镇
|
|
3
|
鹿仔坑至牛母礁头路段改道工程
|
公路局
|
|
4
|
西竹路建设工程
|
公路局
|
|
5
|
环城西二路建设工程
|
交通局
|
|
6
|
南澳古沉船博物馆
|
文广新局
|
|
四
|
生态环保项目（3项）
|
|
|
1
|
青澳国家级海洋公园
|
青澳管委
|
|
2
|
南澳县节水减排工程
|
水务局
|
|
3
|
青澳湾、云澳镇、深澳镇污水处理厂建设工程
|
青澳管委、云澳镇、深澳镇
|
|
五
|
民生保障项目（1项）
|
|
|
1
|
一所大学
|
教育局
|
|
纳入县项目
|
总计（7项）
|
|
|
一
|
产业发展重要项目（1项）
|
|
|
1
|
后江现代渔港（二级）建设项目
|
后宅镇
|
|
二
|
旅游业重要建设项目（3项）
|
|
|
1
|
云澳渔乡风情小镇
|
云澳镇
|
|
2
|
后花园乡村生态旅游区
|
深澳镇
|
|
3
|
澳前宋文化公园项目
|
云澳镇
|
|
三
|
公共服务基础设施（3项）
|
|
|
1
|
环岛供水联通工程
|
水务局
|
|
2
|
全岛垃圾分类收集系统
|
城管局
|
|
3
|
生活垃圾资源化处理厂
|
城管局
|
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